Reformering av avfallslagstiftningen för ökad materialåtervinning
Under våren 2026 beslutade riksdagen att anta regeringens proposition om flera miljölagstiftningar med koppling till avfallsområdet. Ändringarna berör främst miljöbalkens kapitel 15 men innebär även följdändringar i bland annat avfallsförordningen som börjar gälla 1 juli 2026.
Ändringarna medför flera stora förändringar inom avfallslagstiftningen och är en del av regeringens reformering på området som syftar till att minska mängden avfall och öka materialåtervinningen. Syftet är att Sverige ska kunna nå de mål som EU har beslutat på området.
Aktuellt
Naturvårdsverket arbetar med att ta fram ny vägledning och tillsynsvägledning samt uppdatera befintlig vägledning och tillsynsvägledning till följd av de nya ändringarna.
De viktigaste ändringarna i korthet
Du kan läsa om några av de viktigaste ändringarna nedan. Informationen kommer att uppdateras löpande.
Varför ändras bestämmelserna?
Bakgrunden till reformeringen är att Sverige inte når de mål för förberedelse för återanvändning och materialåtervinning av kommunalt avfall som finns i avfallsdirektivet.
En konsekvens av detta är att kommissionen nu har inlett ett överträdelseärende för bristande måluppfyllelse för målåret 2020, samt att Sverige fått en tidig varning gällande målåret 2025. Enligt direktivet ska medlemsstaterna vidta alla nödvändiga åtgärder för att uppnå målet.
Ansvaret för avfallshanteringen förtydligas
Ansvar för avfallshanteringen förtydligas bland annat utifrån vad som gäller för avfallsproducenter, avfallsinnehavare, transportörer, mäklare och handlare. Det ska tydligare framgå vad ansvaret för avfallshanteringen omfattar och när det ansvaret upphör eller övergår till någon annan.
Uppdaterad vägledning och information kommer att publiceras på denna sida:
Ansvaret för kommunalt avfall
Kommunen har enligt tidigare bestämmelser ett generellt ansvar för borttransport och behandling av kommunalt avfall. Från och med den 1 juli 2026 förändras ansvaret för kommunalt avfall och avfallsproducenten själv får ansvar för all hantering av följande avfall:
- Kommunalt avfall från detaljhandeln
- Avfall som består av förbrukat matfett från yrkesmässiga verksamheter
- Avfall som består av förbrukat kontorspapper och returpapper från yrkesmässiga verksamheter.
Förändringen påverkar även rapportering av kommunalt avfall, då fler aktörer än kommunerna kommer att behöva lämna in statistik om insamlade och behandlade mängder till Naturvårdsverket.
Uppdaterad vägledning och information kommer att publiceras på dessa sidor:
Verksamhetsutövares ansvar
Från och med den 1 juli 2026 förändras ansvaret för kommunalt avfall.
Yrkesmässiga verksamheter ansvarar själva för visst kommunalt avfall
Förändringarna innebär bland annat att yrkesmässiga verksamheter själva ansvarar för att ordna med all avfallshantering av:
- Förbrukat matfett: Med förbrukat matfett menas fett från exempelvis fritöser och stekbord. Fett från fettavskiljare ingår inte i begreppet förbrukat matfett.
- Förbrukat kontorspapper och returpapper: Returpapper är kommunalt avfall som utgörs av tidningar, tidskrifter, direktreklam, kataloger, papper som tidningar trycks på och andra liknande produkter av papper.
Förbrukat kontorspapper utgörs av kopieringspapper, blanketter, skrivblock och andra liknande produkter av papper.
Det är möjlig att samla in förbrukat kontorspapper som har producerats i en yrkesmässig verksamhet tillsammans med returpapper som producerats i samma verksamhet.
Förändrat ansvar för kommunalt avfall från detaljhandeln
För den som bedriver detaljhandelsverksamhet (med undantag för torghandel) innebär förändringen att verksamheten själv från och med den 1 juli ansvarar för all hantering av det kommunala avfall som uppstår i verksamheten. Kommunalt avfall som omfattas av producentansvar omfattas av särskilda regler och är undantaget. Exempel på avfall som omfattas av producentansvar är förpackningar, elutrustning och batterier.
Viktigt att tänka på för den som hanterar sitt avfall själv
Verksamhetsutövaren ansvarar för att avfallet tas omhand på rätt sätt, det är därför viktigt att anlita en seriös aktör som kan redogöra för var avfallet ska lämnas och hur det kommer att behandlas. Verksamhetsutövaren ska kontrollera att den som anlitas har nödvändiga tillstånd eller har gjort de anmälningar som krävs för att få hantera avfallet.
Avfallstransporter inom Sverige
Verksamhetsinnehavaren ansvarar för att klassificera sitt avfall. En korrekt bedömning av avfallets egenskaper och ursprung säkerställer att avfallet tas omhand på ett säkert sätt och att risker vid transport, sortering, lagring och behandling förebyggs. Om avfallet klassificerats som farligt gäller dessutom särskilda regler kring dokumentation, rapportering och hur det får hanteras.
Klassificering och kodning av avfall
Antecknings- och rapporteringsskyldighet för farligt avfall
Kommunalt avfall omfattas av rapporteringskrav, det är därför viktigt att säkerställa att den som anlitas för att samla in avfallet kan uppfylla dessa krav.
Hanteringen av avfall
Hur avfall ska hanteras framgår bland annat av miljöbalken och avfallsförordningen.
I 15 kap. miljöbalken finns bestämmelser om ansvar och hantering av avfall.
I 3 kap. avfallsförordningen finns bestämmelser om utsortering och insamling av avfall och i 4. kap finns bestämmelser om behandling.
Det kan också finns andra bestämmelser som en verksamhet behöver ta hänsyn till när det kommer till hanteringen av avfall, som exempelvis lokala föreskrifter. Visst avfall, exempelvis farligt avfall, omfattas också av särskilda hanteringskrav.
Andra exempel där särskilda hanteringskrav ställs
Animaliska biprodukter (ABP). Dessa regler är särskilt viktiga för butiker som ger upphov till avfall i forma av osålda matvaror.
Läs mer i Jordbruksverkets vägledning om ABP-lagstiftningen:
Hantera rester från livsmedelsverksamhet (jordbruksverket.se)
Vid hantering av fett från fettavskiljare är det viktigt att följa kommunens anvisningar när det gäller skötsel och tömningsfrekvens. Det gäller oavsett vem som ansvarar för tömning, eftersom en misskött fettavskiljare kan orsaka skador på kommunens VA-ledningar och pumpstationer.
Avfall som innehåller invasiva främmande arter.
För den som samlar in kommunalt avfall
Den som yrkesmässigt samlar in kommunalt avfall blir nu också ansvarig för rapporteringen av kommunalt avfall. Det betyder att insamlaren årligen ska lämna uppgifter till Naturvårdsverket om insamlade mängder fördelat på avfallsslag, och hur dessa mängder hanteras. Mer information om hur uppgiftslämnandet ska gå till kommer att publiceras på
Gäller detta din verksamhet?
De nya reglerna för hantering av förbrukat matfett, kontorspapper och returpapper gäller alla yrkesmässiga verksamheter som har sådant avfall.
De nya reglerna om avfall från detaljhandeln omfattar inte torghandel.
Reglerna gällande lämnande av uppgifter om kommunalt avfall gäller den som yrkesmässigt samlar in kommunalt avfall.
Vad händer om en verksamhet inte kan hantera avfallet själv?
Kommunen har ett andrahandsansvar som innebär att en avfallsproducent kan begära att kommunen ska ansvara för all hantering av avfallsproducentens avfall som avser kommunalt avfall. Kommunen ska godkänna en begäran om producenten kan visa att
- det finns ett bristande utbud av tjänster för avfallshanteringen,
- transportavstånden är orimligt långa, eller
- avfallshanteringstjänsterna erbjuds med oskäliga avtalsvillkor.
Kommunens ansvar för att hantera avfallet ska vara tidsbegränsat och gälla för en period på fem år från den dag begäran godkänts.
Om en verksamhet inte omfattas av undantaget men önskar hantera avfallet själv, går det?
En verksamhetsutövare som vill anlita någon annan än kommunen för hantering av kommunalt avfall kan ansöka om dispens hos länsstyrelsen. En sådan dispens ska omfatta allt kommunalt avfall som uppstår i verksamheten och kan sökas för flera kommuner i samma län samtidigt.
För att kunna få dispens måste verksamheten också kunna visa att avfallet kommer att hanteras på ett hälso- och miljömässigt godtagbart sätt. Verksamheten måste också kunna visa att det behandlas på ett sätt som ger en materialåtervinning eller annan återvinning som är åtminstone likvärdig med den kommunala behandlingen i berörda kommuner.
Länsstyrelsernas nya tillsynsansvar
Länsstyrelserna får ett nytt tillsynsansvar över att kommunerna uppfyller sitt ansvar för hantering av avfall. Detta innebär att kommunerna inte längre ska utöva tillsyn över att de egna skyldigheterna på avfallsområdet följs.
Länsstyrelserna får även besluta om dispenser för yrkesmässiga verksamheter som är verksamma i en eller flera kommuner inom ett län och som önskar få anlita en annan aktör än kommunen för hantering av sitt kommunala avfall.
Naturvårdsverkets vägledning kring det nya tillsynsansvaret är under framtagande och information kommer att publiceras på den här sidan.
Informera Naturvårdsverket om dispenser
Länsstyrelsen ska enligt 15 kap. 22 § miljöbalken informera Naturvårdsverket om dispenser där yrkesmässiga verksamheter ansökt om att hantera det avfall som kommunen ansvarar för själva. Besluten ska skickas till: registrator@naturvardsverket.se
Försändelsen märks med ärendenummer: NV-26-076837 både i ämnesraden och i meddelandet.
Kommunal avfallsplanering
Kraven på innehåll i de kommunala avfallsplanerna kommer att revideras. Bestämmelser om vad avfallsplanerna ska innehålla flyttas till miljöbalken. Naturvårdsverkets föreskrifter om kommunala avfallsplaner om förebyggande och hantering av avfall (NFS 2020:6) kommer därför att upphävas.
Mål om avfallsförebyggande och nedskräpning
Kommunen ska besluta om egna mål och åtgärder för att förebygga avfall och begränsa nedskräpningen samt meddela Naturvårdsverket om dessa. Ytterligare mål för avfallsförebyggande arbete, avfallshantering och minskad nedskräpning finns också listade i 4 kap. avfallsförordningen.
Uppdaterad vägledning och information kommer att publiceras på denna sida:
Masshantering
Det införs förändringar kring hantering av schaktmassor, bland annat bestämmelser om att avfallslagstiftningen, under vissa förutsättningar, inte ska tillämpas på icke-förorenade schaktmassor. Naturvårdsverket vägleder kring undantaget på denna sida:
Nationell avfallsplan och avfallsförebyggande program
Naturvårdsverket ska ta fram ett förslag till nationell avfallsplan och avfallsförebyggande program. Regeringen (eller den myndighet som regeringen bestämmer) ska besluta om planen och programmet.
Naturvårdsverket får rätt att begära in uppgifter från kommuner och verksamheter som behövs för att utforma avfallsplan och avfallsförebyggande program. Naturvårdsverket har också rätt att föreskriva om vilka uppgifter som ska lämnas som underlag till förslagen till avfallsplan och avfallsförebyggande program.
Läs mer
Mer information om lagstiftningen Reformering av avfallslagstiftningen för ökad materialåtervinning finns i Proposition 2025/26: 108 (Sveriges riksdag).