Sodapanna vid Frövi bruk

Deldom med villkor på utformning av ny sodapanna vid Frövi bruk så att det går att installera SNCR och skrubber för rening av kväveoxider i efterhand samt ny prövotid.

Mark- och miljödomstolen vid Nacka tingsrätt har lämnat deldom över prövotidsredovisningarna U1 avseende utsläpp av kväveoxider till luft från sodapanna, mesaugn och fastbränslepanna och U2 avseende utsläpp av stoft från sodapanna för BillerudKorsnäs Skog & Industri AB:s verksamhet vid Frövi bruk (deldom 2022-01-27 i mål M 7332-17).

I domen föreskrivs ett nytt villkor (21) med krav på att den nya sodapannan ska utformas på ett sådant sätt att komplettering med teknik för renings av kväveoxider genom SNCR eller skrubber är möjlig och inte medför några betydande tillkommande kostnader för att i efterhand bygga om pannan.

I domen föreskrivs också en ny prövotidsutredning genom ändring av U1 och del av U2 avslutades.

Det nya utredningsvillkoret U1 lyder:

"Bolaget ska utreda utsläppen av kväveoxider från ny sodapanna, mesaugn och fastbränslepanna.

För fastbränslepannan ska installerad SNCR-teknik utvärderas och optimeras med avseende på utsläpp av kväveoxider, ammoniak och lustgas. Utredningarna avseende mesaugn och fastbränslepanna ska, med förslag till slutliga villkor, redovisas senast den 31 maj 2022.

Bolaget ska under en prövotid om två år efter idrifttagande av den nya sodapannan trimma in och utvärdera pannan med avseende på utsläpp av kväveoxider. Bolaget ska undersöka hur utsläppen varierar med de olika, för utsläppen relevanta, produktionsförhållanden i fabriken och driftsbetingelserna i pannan som förekommit under intrimningstiden. Bolaget ska senast vid prövotidens utgång redovisa resultatet av dessa undersökningar, inkluderande mätningar av kväveoxidutsläppen angivna som mg/m3 ntg och kg/ADt, samt ge förslag till slutliga villkor eller, om åtgärdsutredningen enligt nedan ger skäl för det, fortsatt prövotidsförfarande.

Om utsläppen som månadsmedelvärde under fler än 6 av de första 18 månaderna efter idrifttagandet överstiger 120 mg/m3 ntg, 6% syre, ska bolaget, utöver ovan nämnda utredning, genomföra fortsatt utredning avseende möjligheten att vidta ytterligare begränsningsåtgärder genom att använda SNCR-teknik, skrubberteknik eller annan teknik som bedöms ge likvärdig reduktionsgrad. Bolaget ska därvid, utifrån drifterfarenheter under de första 18 månaderna efter idrifttagande, närmare utreda och ta fram konkreta förslag om hur installation av sådan reningsutrustning kan ske, och till vilken kostnad. Denna åtgärdsutredning ska ges in tillsammans med den ovan nämnda utredningen om utsläpp och drifterfarenheter under intrimningen av pannan."

Naturvårdsverket har i målet lämnat yttrande över bolagets prövotidsredovisning avseende utsläpp av kväveoxider från ny sodapanna den 4 december 2020, den 26 februari 2021, den 12 juli 2021 och den 9 december 2021. Naturvårdsverket närvarade också vid huvudförhandling som ägde rum den 16 december 2021 vid mark- och miljödomstolen, Nacka tingsrätt.

Bakgrund

Mark- och miljödomstolen i Nacka lämnade den 11 juli 2019 BillerudKorsnäs Frövi tillstånd till befintlig och utökad pappers- och massatillverkning vid Frövi bruk. Domstolen gav även dispens enligt 1 kap. 16 § industriutsläppsförordningen från begränsningsvärden för utsläpp av stoft från sodapannan.

I domen sköts bland annat fråga om utsläpp till luft av NOx från samtliga källor samt utsläpp av stoft från den nya sodapannan upp under en prövotid. Domstolen föreskrev att för en ny sodapanna ska utredningen avse bland annat användande av SNCR-teknik.

Domstolen tog, vid regleringen av utsläpp till luft, hänsyn till de förändringar i verksamheten som är planerade att genomföras i närtid. Domstolen instämde i Naturvårdsverkets bedömning att utsläpp av stoft och NOx behöver utredas från såväl befintliga som nya anläggningar, eftersom inget investeringsbeslut ännu är fattat vad gäller utbyggnaden i steg 2.

Bolaget lämnade in delredovisning av prövotidsföreskrift U1den 26 juni 2020. Genom U1 ålades bolaget bland annat att utreda utsläppen av kväveoxider från en ny sodapanna och därvid presentera hur en ny sodapanna möter miljöbalkens krav i 2 kap. 3 § på användande av bästa möjliga teknik. Den redovisning som bolaget lämnat in avser den planerade nya sodapannan.

Naturvårdsverket har yttrat sig över bolagets redovisning och begärt att det i första hand ska föreskrivas slutligt villkor med skyldighet för bolaget att tillämpa rening av kväveoxider med SNCR- alternativt skrubberteknik i den planerade nya sodapannan och i andra hand att det krävs vidare utredningar.

Naturvårdsverket anser bland annat att bolaget inte har uppfyllt den utredningsskyldighet som ålagts bolaget i U1, men att med det underlag som Naturvårdsverket presenterat i målet ändå går att avgöra frågan om reningsteknik för den nya sodapannan.

Naturvårdsverket anser sig ha visat att bästa möjliga teknik för reduktion av kväveoxider i nya sodapannor är användande av SNCR- eller skrubberteknik. Teknikerna är möjliga, tillgängliga, går att tillämpa på ett säkerhetsmässigt godtagbart sätt och den utsläppsreduktion som uppnås med teknikerna ger miljönytta.

Utredningen i målet om SNCR- och skrubberteknik ger i vart fall skäl att närmare undersöka hur SNCR- och skrubberteknik kan tillämpas i den planerade nya sodapannan vid Frövi bruk och vad gäller SNCR-teknik att praktiska försök genomförs.