EU-förordningen om förpackningar (PPWR)

Teknisk dokumentation enligt PPWR
Tillverkare ska upprätta teknisk dokumentation för att visa att förpackningarna uppfyller kraven i EU-förordningen om förpackningar, PPWR. Här finns vägledning om innehåll, dokumentation, språkkrav och hur länge den ska sparas.
Denna vägledning beskriver kraven på teknisk dokumentation enligt PPWR. Syftet är att underlätta för tillverkare, importörer och distributörer/andra ekonomiska aktörer att förstå vilken information som ska dokumenteras och hur dokumentationen kan användas för att visa att förpackningar uppfyller förordningens krav.
Sidan vänder sig till
Företag som tillverkar, importerar eller distribuerar förpackningar i Sverige. Det är tillverkarens skyldighet att upprätta den tekniska dokumentationen. Importörer ska säkerställa att förpackningen åtföljs av de dokument som krävs.
Bra att veta
Den tekniska dokumentationen ska innehålla tillräcklig information om förpackningens konstruktion, tillverkning och funktion för att visa att förpackningen uppfyller kraven i EU-förordningen om förpackningar. Det finns för närvarande ingen vägledning från kommissionen om vilka ritningar, beräkningar eller rapporter som ska ingå. Tillverkaren behöver därför göra en egen bedömning av vilken dokumentation som krävs för att visa att förpackningen uppfyller de tillämpliga kraven.
Naturvårdsverket har i dagsläget ingen mall för teknisk dokumentation.
Lagstiftning
EU-förordningen
Sekundärlagstiftning
EU-kommissionen kommer anta delegerande akter och genomförandeakter som förtydligar hur vissa delar av EU:s förordning om förpackningar (PPWR) ska tolkas och tillämpas. Du kan följa arbetet och se när reglerna väntas antas i tidslinjen och på EU-kommissionens webbplats.
Det finns undantag från kravet på 100 procent återanvändning för vissa ekonomiska aktörer som använder emballage och remmar för lastpallar (delegerad akt antagen av EU-kommissionen den 25 februari 2026):
Undantag från kravet på återanvändning för emballage och remmar av plast (europa.eu)
Svenska bestämmelser
EU-förordningen om förpackningar (PPWR) gäller direkt i alla medlemsländer. Det innebär att samma regler gäller i hela EU och att medlemsländerna som huvudregel inte får införa nationella regler som avviker från förordningen.
I vissa fall ger förordningen medlemsländerna möjlighet att komplettera reglerna eller besluta hur de ska genomföras nationellt. Vilka möjligheter som finns framgår av förordningen. Nationella regler får bara införas i de delar där förordningen tillåter det.
För att skapa ett samlat och heltäckande regelverk behöver Sverige därför införa kompletterande nationell lagstiftning. Regeringen har gett Naturvårdsverket i uppdrag att ta fram förslag till sådana bestämmelser, och vissa ändringar har redan beslutats. Ytterligare anpassningar av svensk lagstiftning kommer att behövas.
PPWR har företräde framför svenska bestämmelser om reglerna står i konflikt med varandra. Om svensk lagstiftning ännu inte har anpassats till förordningen ska PPWR tillämpas. Om det finns skillnader mellan PPWR och svensk lagstiftning är det kraven i PPWR som gäller.
EU-kommissionens vägledning och stödmaterial
På kommissionens webbplats finns bland annat information om förordningen, vägledande dokument, frågor och svar, webbinarier och information om genomförandet av PPWR i medlemsstaterna.
Packaging and Packaging Waste Regulation Implementation (europa.eu)
Vägledande dokument för förordning (EU) 2025/40 om förpackningar och förpackningsavfall (europa.eu)
FAQ on Packaging and Packaging Waste Regulation (europa.eu)
Webinar on new Packaging and Packaging Waste Regulation (europa.eu)
Extended producer responsibility for packaging for Small Businesses (europa.eu)
Packaging and Packaging Waste Regulation (PPWR) and small businesses (europa.eu)
2022 års blåbok om genomförandet av EU:s produktbestämmelser (europa.eu)
Vad är teknisk dokumentation?
Den tekniska dokumentationen är det underlag som visar att en förpackning uppfyller de krav som gäller enligt EU-förordningen om förpackningar. Enligt artikel 15.2 ska tillverkaren ta fram teknisk dokumentation. Kravet på teknisk dokumentation gäller förpackningar och förpackade produkter som omfattas av EU-förordningen om förpackningar.
När ska den tekniska dokumentationen upprättas?
Tillverkaren ska upprätta teknisk dokumentation innan förpackningen släpps ut på marknaden.
Från när gäller kravet?
Kravet gäller från och med 12 augusti 2026.
Vad ska den tekniska dokumentationen innehålla?
Vilket innehåll som krävs framgår av bilaga VII i EU-förordningen om förpackningar.
Den tekniska dokumentationen ska bland annat innehålla uppgifter om förpackningens utformning, konstruktion och användningsområde. Dokumentationen ska också innehålla information som visar att förpackningen uppfyller hållbarhetskraven i artikel 5–11 och märkningskraven i artikel 12 i förordningen.
För krav som inte börjar tillämpas förrän senare behöver tillverkaren inte inkludera information i den tekniska dokumentationen förrän det datum då kraven ska tillämpas. Detta gäller till exempel för kravet på innehåll av återvunnen råvara (artikel 7) samt krav på materialåtervinningsbarhet (artikel 6), vilka inte ska tillämpas förrän 2030.
Levande dokument
Den tekniska dokumentationen är inte ett statiskt dokument utan ska hållas aktuell över tid. Dokumentationen kan behöva uppdateras när nya delegerade akter träder i kraft, när lagstiftningen ändras eller när förändringar görs i förpackningens konstruktion, material eller tillverkningsprocess.
För att säkerställa att dokumentationen är korrekt och spårbar bör den omfattas av en strukturerad versionshantering. Med hjälp av versionshantering blir det möjligt att identifiera den gällande versionen av dokumentationen samt att i efterhand fastställa vilken version som var aktuell när ett visst parti eller en viss förpackning tillhandahållits på den svenska marknaden.
Leverantörers informationsskyldighet (artikel 16)
För att kunna arbeta fram en teknisk dokumentation kan tillverkaren behöva ta in uppgifter från leverantörer som tillhandahåller förpackningar eller förpackningsmaterial. Leverantörerna ska förse tillverkaren med den information och dokumentation som behövs för att tillverkaren ska kunna visa att förpackningen och förpackningsmaterialen överensstämmer med kraven i förordningen. Informationen och dokumentationen ska vara på ett eller flera språk som lätt kan förstås av tillverkaren.
Kontroll
Som en del av en marknadskontroll kan nationella myndigheter begära in teknisk dokumentation och granska innehållet i denna.
Bristfällig eller ofullständig dokumentation
Om den tekniska dokumentationen saknas, är ofullständig eller innehåller fel kan det utgöra en formell bristande överensstämmelse enligt artikel 62 i EU-förordningen om förpackningar. Medlemsstaterna ska då se till att den berörda ekonomiska aktören åläggs att åtgärda bristerna.
Utformning av teknisk dokumentation
Nedan följer vägledning om de olika punkterna som nämns i bilaga VII och vad de innebär.
Punkt a – Allmän beskrivning av förpackningen och dess användning
En beskrivning av förpackningens utformning, funktion och avsedda användning ska ingå i den tekniska dokumentationen. Det bör här framgå vilken typ av förpackning det är, exempelvis konsument-, grupp- eller transportförpackning, samt dess avsedda användning.
Eftersom kraven i EU-förordningen om förpackningar skiljer sig för till exempel förpackningar i kontakt med livsmedel eller läkemedel bör det anges om förpackningen är avsedd för kontakt med livsmedel, läkemedel eller har andra särskilda användningsområden.
Punkt b och c – Konstruktionsutkast, produktionsritningar och material till komponenter
Konstruktionsutkast
Dokumenterar de design- och konstruktionsval som ligger bakom förpackningens utformning. Exempelvis kan det beskrivas hur konstruktionen bidrar till minskad materialåtgång, förbättrad materialåtervinningsbarhet men också att den ger tillräckligt skydd av produkten under transport och hantering. Denna del ska ingå i dokumentationen.
Produktionsritningar
Dokumentationen ska innehålla tekniska ritningar över de komponenter som ingår i förpackningen. Ritningarna bör på ett tydligt och standardiserat sätt beskriva förpackningens konstruktion, utformning, mått, material och funktion. Vid behov ska förklaringar och beskrivningar inkluderas för att säkerställa att ritningarna kan förstås och tolkas korrekt.
Materialförteckning
En förteckning över de komponenter, delar och materialskikt som ingår i förpackningen ska också utgöra en del av dokumentationen. Om en förpackning består av många olika komponenter och/eller materialtyper bör dessa anges separat så att det av dokumentationen framgår materialtyp och vikt per komponent. Det kan också finnas värde i att lista leverantör till komponenten. Förteckningen bör vara tillräckligt detaljerad för att möjliggöra bedömning av förpackningens sammansättning och överensstämmelse med tillämpliga krav.
Punkt d – En förteckning över
Harmoniserade standarder
Ange vilka harmoniserade standarder enligt artikel 36 som har tillämpats, helt eller delvis.
Det finns sedan tidigare harmoniserade standarder som har tagits fram för att hjälpa tillverkare att bedöma om en förpackning uppfyller de väsentliga kraven i det tidigare förpackningsdirektivet.
Titlar på och hänvisningar till harmoniserade standarder (europa.eu)
Standarderna kan fortfarande användas som stöd och vägledning vid bedömning av om en förpackning uppfyller hållbarhetskraven i EU-förordningen om förpackningar. Som huvudregel ger de dock inte längre någon presumtion om överensstämmelse med kraven i förordningen. Det innebär att det inte kan antas att en förpackning uppfyller kraven enbart för att standarden tillämpats.
Ett undantag gäller kraven på förpackningsminimering. De väsentliga kraven i förpackningsdirektivet fortsätter att gälla fram till utgången av 2029. Fram till dess kan därför standarden EN 13428:2004 ”Förpackningar – Krav på tillverkning och sammansättning för att förebygga förpackningsavfall” användas för som grund för presumtion om överensstämmelse med dessa krav.
I EU-förordningen om förpackningar framgår att standarder ska tas fram eller att befintliga standarder ska uppdateras, exempelvis för komposterbara förpackningar (artikel 9) och förpackningsminimering (artikel 10). När sådana standarder har antagits och hänvisningar har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning kan de användas som harmoniserade standarder enligt artikel 36. En korrekt tillämpning av standarderna ger då presumtion om överensstämmelse med de krav som standarderna omfattar.
Om harmoniserade standarder endast delvis tillämpas ska det tydligt framgå vilka delar som har använts.
Det är inte obligatoriskt att använda sig av harmoniserade standarder.
Om harmoniserade standarder inte har tillämpats ska det tydligt framgå vilka alternativa metoder, tekniska lösningar eller förfaranden som har använts för att visa att kraven i artikel 5–12 är uppfyllda.
Gemensamma specifikationer
Ange vilka gemensamma specifikationer enligt artikel 36 och som har tillämpats, helt eller delvis.
Om det saknas harmoniserade standarder för ett visst krav får Europeiska kommissionen enligt artikel 37 fastställa gemensamma specifikationer genom genomförandeakter. Gemensamma specifikationer kan då användas för att visa att en förpackning uppfyller kraven i EU-förordningen om förpackningar.
Förpackningar som överensstämmer med sådana gemensamma specifikationer ska presumeras uppfylla kraven som fastställs i eller i enlighet med artiklarna 5–12, 24 och 26, i den utsträckning som kraven omfattas av specifikationerna. Det innebär att det kan antas att kraven är uppfyllda när de gemensamma specifikationerna har tillämpats korrekt.
Det finns för närvarande inga gemensamma specifikationer som antagits för EU-förordningen om förpackningar. Om sådana specifikationer tas fram i framtiden kan de användas som stöd för att visa att förordningens krav är uppfyllda.
I den tekniska dokumentationen ska tillverkaren även ange andra relevanta tekniska specifikationer om de har använts för provning, mätning eller beräkning.
Om gemensamma specifikationer endast delvis tillämpas ska det tydligt framgå vilka delar som har använts.
Om gemensamma specifikationer inte har tillämpats ska det tydligt framgå vilka alternativa metoder, tekniska lösningar eller förfaranden som har använts för att visa att kraven i artikel 5–12 är uppfyllda.
Punkt e – Bedömningar
Dokumentationen ska innehålla en beskrivning av hur de bedömningar som krävs enligt artikel 6 (materialåtervinningsbarhet), artikel 10 (förpackningsminimering) och artikel 11 (återanvändbara förpackningar) har genomförts. Beskrivningen ska redogöra för den metodik, de antaganden och det underlag som har använts vid bedömningarna.
Kraven på dessa bedömningar börjar dock tillämpas först när de relevanta delegerade akterna eller genomförandetakterna har antagits och bestämmelserna har börjat gälla.
Artikel 11 om återanvändbara förpackningar tillämpas från och med 12 februari 2025. Kraven på minsta antal rotationer är däremot beroende av de bestämmelser som ska fastställas genom den genomförandetakten som avses i artikel 11.2. Denna akt ska antas senast 12 februari 2027.
Bestämmelserna i artikel 6 om materialåtervinningsbarhet och i artikel 10 om förpackningsminimering börjar tillämpas den 1 januari 2030.
Punkt f – Testrapporter
Om laboratorieanalyser, provningar eller andra tester använts för att bedöma eller verifiera att förpackningen uppfyller tillämpliga krav, ska rapporter från dessa ingå i den tekniska dokumentationen.
Det är inte obligatoriskt att använda sig av analyser. Men om tillverkaren till exempel har låtit analysera förekomsten av PFAS för att kontrollera att förpackningen uppfyller kraven i artikel 5.5 (förpackningar avsedda att komma i kontakt med livsmedel) ska analysrapporterna dokumenteras och ingå i den tekniska dokumentationen.
Övrig bra information att inkludera
Det kan vara värdefullt att inkludera försäkringar om överensstämmelse från leverantörer av förpackningsmaterial och förpackningar i den tekniska dokumentationen. Sådana dokument kan användas som underlag vid riskbedömningar och som stöd för att visa att förpackningen uppfyller relevanta krav.
Försäkringarna kan vara särskilt användbara för att verifiera innehållet av ämnen som omfattas av gränsvärden eller begränsningar, exempelvis tungmetaller och PFAS. De kan även användas för att visa att krav i annan relevant EU-lagstiftning är uppfyllda.
Lagring, språk och tillgänglighet
Hur länge ska dokumentationen sparas?
Tillverkarna ska enligt artikel 15 behålla den tekniska dokumentation som avses i bilaga VII enligt följande:
- Engångsförpackningar: i fem år från den dag då förpackningen släpptes ut på marknaden.
- Återanvändbara förpackningar: i tio år från den dag då förpackningen släpptes ut på marknaden.
Språkkrav
Enligt EU-förordningen om förpackningar ska den tekniska dokumentationen vara på ett eller flera språk som lätt kan förstås av den nationella myndigheten (artikel 15.10). Det kan således vara olika språk beroende på vilket land förpackningen saluförs till. Naturvårdsverket som är marknadskontrollmyndighet accepterar teknisk dokumentation på såväl svenska som engelska.
Med vem ska den tekniska dokumentationen delas?
Den tekniska dokumentationen behöver inte delas eller följa med förpackningen. Om en nationell myndighet begär att få ta del av den ska den dock lämnas till myndigheten.
Hur snabbt ska dokumentationen lämnas till myndighet?
Den tekniska dokumentationen ska på begäran finnas tillgänglig för medlemsstaternas nationella myndigheter senast 10 dagar efter begäran mottagits.
Importörers ansvar
Även om det är tillverkaren som ska spara den tekniska dokumentationen ska även importörer, enligt artikel 18.7, se till att marknadskontrollmyndigheter på begäran kan få tillgång till den tekniska dokumentationen, enligt följande:
- Engångsförpackningar: i fem år från den dag då förpackningen släpptes ut på marknaden.
- Återanvändbara förpackningar: i tio år från den dag då förpackningen släpptes ut på marknaden.
Distributörens ansvar
Importörer ska på motiverad begäran från en nationell myndighet kunna förse den myndigheten med all information och dokumentation som de har tillgång till och som är relevant för att visa att förpackningen överensstämmer med de tillämpliga kraven i eller i enlighet med artiklarna 5–12.
Frågor och svar
Vad är skillnaden mellan en teknisk dokumentation och en EU-försäkran?
Den tekniska dokumentationen utgör underlaget för tillverkarens bedömning av att förpackningen uppfyller kraven i EU-förordningen om förpackningar. Den innehåller detaljerad information om förpackningens design, utformning och materialsammansättning. Den ska även beskriva hur tillverkaren har bedömt att förpackningen uppfyller de tillämpliga kraven i artikel 5–12. Vilka uppgifter som ska ingå i den tekniska dokumentationen framgår av bilaga VII.
Att upprätta en teknisk dokumentation är del av det förfarande för bedömning av överensstämmelse som avses i artikel 38. Tillverkaren ska genomföra denna bedömning innan förpackningen släpps ut på marknaden.
När tillverkaren har genomfört bedömningen och kan visa att förpackningen uppfyller de tillämpliga kraven ska en EU-försäkran om överensstämmelse upprättas i enlighet med artikel 39. EU-försäkran om överensstämmelse är en formell försäkran från tillverkaren om att förpackningen uppfyller förordningens krav.
Till skillnad från den tekniska dokumentationen innehåller EU-försäkran om överensstämmelse inte samma detaljerade underlag och bedömningar. Vilka uppgifter som ska ingå framgår av bilaga VIII.
Importörer ska hålla en kopia av EU-försäkran om överensstämmelse tillgänglig.
Kan vi utelämna beskrivning av hur kraven i artiklarna 6 och 7 uppfylls i vår EU-försäkran om överensstämmelse (DoC) och i den tekniska dokumentationen fram till dess att artiklarna börjar tillämpas 2030?
Kravet att upprätta teknisk dokumentation gäller från och med den 12 augusti 2026. Teknisk dokumentation ska därför tas fram för alla förpackningar som släpps ut på marknaden från detta datum.
Den tekniska dokumentationen ska innehålla uppgifter som visar hur förpackningen uppfyller de hållbarhetskrav som gäller enligt artikel 5–11. Om ett visst hållbarhetskrav börjar tillämpas först vid ett senare datum behöver tillverkaren dock inte redovisa information om detta krav i den tekniska dokumentationen förrän kravet börjar gälla. Detta gäller till exempel för kraven på innehåll av återvunnen råvara (artikel 7) samt krav på materialåtervinningsbarhet (artikel 6), vilka inte ska tillämpas förrän 2030.
Vilken dokumentation bedöms som tillräcklig för att en distributör som inte är producent ska anses ha uppfyllt sin kontrollskyldighet?
Innan distributörer tillhandahåller en förpackning på marknaden ska de kontrollera att
- producenten, som omfattas av skyldigheterna avseende utökat producentansvar för förpackningarna, är registrerad i det producentregister som avses i artikel 44,
- förpackningarna har märkts i enlighet med artikel 12, och
- tillverkaren och importören har uppfyllt de krav som anges i artikel 15.5 och 15.6 respektive artikel 18.3.
PPWR anger dock inte vilken specifik dokumentation en distributör ska ha för att uppfylla sin kontrollskyldighet enligt artikel 16.
Vilket underlag som behövs för att genomföra dessa kontroller beror på omständigheterna i det enskilda fallet. Det kan till exempel vara uppgifter från producenten, tillverkaren eller importören som visar att de aktuella skyldigheterna är uppfyllda.
Om distributören har skäl att tro att en förpackning inte uppfyller kraven i PPWR eller att tillverkaren eller importören inte har uppfyllt sina skyldigheter, får distributören inte tillhandahålla förpackningen på marknaden förrän bristerna har åtgärdats.
