Erbjuda servering i återanvändbara muggar och matlådor

Enligt EU:s engångsplastdirektiv definieras paket och omslag som en förpackning gjort i ett flexibelt material. I förordningen (2018:1462) om producentansvar för förpackningar är ett flexibelt omslag en böjbar engångsplastprodukt som innehåller livsmedel som är avsedda att konsumeras direkt ur förpackningen utan ytterligare beredning.

Ett flexibelt omslag för livsmedel kan vara helt i plast eller sammansatt av fler än ett material, av vilka ett kan vara plast. I de fall ett av materialen är plast så anses slutprodukten delvis vara gjord av plast och omfattas av engångsplastdirektivet. När till exempel pappersbaserade flexibla omslag har ett plastfoder eller en plastbeläggning på ytan så är de delvis gjorda av plast och omfattas därmed av direktivet.

För förtydligande exempel, se tabell 4.3 (sid 16-17) i kommissionens vägledning om engångsplastprodukter:

Kommissionens riktlinjer om plastprodukter för engångsbruk (europa.eu)

Matlådor är enligt förordningen om engångsprodukter förpackningar, med eller utan lock, som är formgjutna eller mestadels oförändrade i formen efter att innehåller läggs till eller tas bort. Till exempel kan matlådan användas för snabbmat som måltider med kall eller varm mat, smörgåsar och sallader. Även behållare för livsmedel som innehåller färska eller bearbetade livsmedel som inte kräver någon ytterligare beredning, såsom frukter, grönsaker, såser och efterrätter omfattas.

I EU:s engångsplastdirektiv omfattas endast matlådor som helt eller delvis består av plast (även matlådor i kartong med ett plastskikt). I kravet i §§17-22 i engångsproduktförordningen omfattas däremot matlådor av alla material inklusive aluminium. Det finns ett undantag för matlådor helt gjorda i papper så att nedbrytbarheten inte fördröjs. 

För att en matlåda ska omfattas av förordningen om engångsprodukter ska den användas till snabbmat (samtliga tre kriterier ska vara uppfyllda). En matlåda, med eller utan lock, omfattas alltså av förordningen om den används för livsmedel som: 

1. är avsedda att konsumeras direkt (på försäljningsställe eller annan plats),
2. vanligtvis konsumeras direkt ur förpackningen, och
3. är redo att konsumeras utan någon ytterligare beredning (till exempel tillagning, kokning, uppvärmning).

Muggar definieras i förordningen om engångsprodukter som glas, koppar eller muggar som är avsedd för dryck (kall eller varm) som vanligtvis dricks direkt ur kärlet. En mugg kan vara med eller utan lock. 

Även muggar som används för vätska, som uppfyller de kraven som fastställs ovan och som säljs tomma, omfattas av förordningen (2018:1462) om producentansvar för förpackningar.

En mugg kan vara gjord helt i plast eller sammansatt av fler än ett material, av vilka ett kan vara plast. I de fall ett av materialen är plast så anses slutprodukten delvis vara gjord av plast och omfattas av EU:s engångsplastdirektiv. När till exempel pappers- eller kartongbaserade muggar har ett plastfoder eller en plastbeläggning på ytan så är de delvis gjorda av plast och omfattas därmed av direktivet.

För förtydligande exempel, se tabell 4.8 (sid 26-27) i kommissionens vägledning om engångsplastprodukter:

Kommissionens riktlinjer om plastprodukter för engångsbruk (europa.eu)

I kap 1 8§ (Förordning om producentansvar för förpackningar, 2022:1274) definieras rotation som ”den resa som en återanvändbar förpackning gör från det att den släpps ut på marknaden tillsammans med den vara som den är avsedd att innehålla, skydda, leverera eller presentera, till dess att den lämnas till ett system för återanvändning av förpackningar i syfte att på nytt släppas ut på marknaden tillsammans med en vara som den är avsedd för”.

I fallet med återanvändbara muggar/ matlådor räknas alltså en kundanvändning (inklusive tillbakalämning av muggen och lådan) som en rotation.

Snabbmat enligt förordningen innebär mat som (samtliga kriterier ska vara uppfyllda):  

• Är avsedd att ätas direkt på försäljningsstället eller tas med för att kort efter försäljningen ätas på annan plats,  
• Är avsedd att ätas ur förpackningen, och  
• Är färdig att ätas utan ytterligare tillagning, uppvärmning eller annan beredning som utförs av konsumenten. Detta innebär att försäljning av matlådor där maten ska värmas eller beredas ytterligare av konsument innan den konsumeras, inte omfattas av kravet.  

Kraven gäller för den som tillhandahåller snabbmat i en engångsmatlåda, oavsett material (med undantag för papper). 

Förtydliganden av kriterier för snabbmat (samtliga kriterier ska vara uppfyllda)

1. Är avsedd att konsumeras direkt vid försäljningsstället eller på en annan plats. Utgå från: 

• Typen av livsmedel som matlådan innehåller. Livsmedel som i allmänhet är lämpliga för direkt konsumtion är till exempel nötter, smörgåsar, yoghurt, sallader och tillagade måltider, frukt och grönsaker.
• Om det finns tillbehör som gör det enkelt att äta maten direkt. Artiklar som gafflar, knivar, skedar och ätpinnar och/eller såser inkluderas i eller är tillbehör till en matlåda av plast för engångsbruk. Avsaknad av sådana artiklar bör dock inte i sig undanta produkten från förordningens tillämpningsområde.

2. Konsumeras vanligtvis direkt ur förpackningen. Utgå från:

• Om formen på matlådan möjliggör eller underlättar att livsmedlet i förpackningen kan ätas direkt ur förpackningen. Den kan till exempel vara lätt att öppna och öppnas på ett sätt som gör förpackningen enkel att äta ur.

3. Är redo att konsumeras utan någon ytterligare beredning. Utgå från:

• Om livsmedlet går att äta direkt. Livsmedlet i matlådan kan konsumeras utan någon ytterligare beredning. Livsmedlet kräver till exempel ingen frysning, tillagning, kokning eller uppvärmning, inklusive stekning, grillning, bakning, värmning i mikrovågsugn eller rostning. Tvättning, skalning eller skärning av frukt och grönsaker bör inte betraktas som beredning och innebär inget undantag från förordningen eftersom det enkelt kan utföras var som helst.
• Om livsmedlet i matlådan är tänkt att konsumeras utan tillsats av andra vätskor, kryddor eller såser än de som skickas med. Ett exempel på matlådor som omfattas av förordningen är en enportionsförpackad müsli som säljs tillsammans med en enportionsbehållare med mjölk. Exempel på matlådor som inte omfattas av förordningen är sådana där varmt eller kallt vatten eller annan vätska (som inte skickats med) behöver tillsättas innan livsmedlet konsumeras. 

I kap 1 8§ (Förordning om producentansvar för förpackningar, 2022:1274) definieras system för återanvändning av förpackningar som ”organisatoriska, tekniska eller finansiella arrangemang som säkerställer att återanvändbara förpackningar gör flera rotationer”. 

I fallet med återanvändbara muggar/ matlådor betyder detta att användaren av lådan ska kunna lämna tillbaka muggen/lådan på en därför avsedd plats och muggen/lådan användas vid nästa tillfälle av någon annan. 

Med begreppet tillhandahålla på den svenska marknaden avses att mot betalning eller gratis göra en produkt tillgänglig för distribution, förbrukning eller användning på den svenska marknaden i samband med yrkesmässig verksamhet.

För att någon ska träffas av kraven i 17–18 §§ i förordning (2021:996) om engångsprodukter ska denne tillhandahålla snabbmat i en engångsmatlåda eller dryck i en engångsmugg, 

Med tillhandahålla avses att mot betalning eller gratis göra en produkt tillgänglig för distribution, förbrukning eller användning på den svenska marknaden i samband med yrkesmässig verksamhet. Verksamheter som inte är yrkesmässiga omfattas således inte av begreppet tillhandahålla. 

Det finns ingen allmän definition av vad yrkesmässig verksamhet är och om en verksamhet kan anses yrkesmässig eller inte får bedömas från fall till fall genom att bl.a. ta hänsyn till leveransernas frekvens, vilken produkt som tillhandahålls, leverantörens avsikter m.m. Enstaka leveranser av välgörenhetsorganisationer eller privata användare bör normalt inte anses ske yrkesmässigt.  

Naturvårdsverket utesluter inte att offentliga verksamheter ska kunna betraktas som yrkesmässiga och kunna omfattas av kraven. Naturvårdsverket ser dock inte att det går att kategorisera olika branscher eller typer av verksamheter som yrkesmässiga respektive icke yrkesmässiga. En bedömning av detta måste istället göras i varje enskilt fall.

Notera att för det fall det rör sig om snabbmat i en engångslåda som tillhandahålls så ska det röra sig om just snabbmat enligt den definition som finns av detta begrepp i förordningen.