Miljöbedömningar enligt 6 kap. miljöbalken

Vägledning och stöd med syfte att integrera miljöaspekter i planering och beslutsfattande så att en hållbar utveckling främjas.

Vägledning

Vägledningarna riktar sig till

  • Aktörer som berörs av miljöbedömningar enligt kapitel 6 miljöbalken.

Nytt kapitel 6 i miljöbalken

Vägledningarna kommer att kompletteras under 2018. 

Naturvårdsverket vägleder om miljöbedömningar enligt kapitel 6 som trädde ikraft i januari 2018 samt miljöbedömningsförordningen. Denna vägledning kommer att kompletteras under 2018. Vägledningen omfattar både

Videoföreläsningar och webbinarium

Vägledningen på webben kommer att uppdateras dels med fördjupande texter men också med korta temaföreläsningar och webbinarier.

Första videoföreläsningen som ger en bakgrund till det nya kapitel 6 i miljöbalken:

Vi kommer under våren att komplettera med fler videoföreläsningar. Följande webbinarium hålls:

  • Tema biologisk mångfald och ekosystemtjänster i miljöbedömning – 26 mars 
  • Tema betydande miljöpåverkan - 30 maj

Om kapitlets uppbyggnad

Det nya kapitel 6 i miljöbalken innebär en del förändringar mot tidigare. Den har en helt ny struktur och innehåller flera nya begrepp. Kapitlet inleds med en förklaring av vad en miljöbedömning omfattar och vad dess syfte är. I andra paragrafen förklaras vad som avses med begreppet miljöeffekt. Dessa paragrafer gäller alltså för hela kapitlet.

Därefter följer bestämmelserna om planer och program (6:3–19) och sedan bestämmelserna om verksamheter och åtgärder (6:20-47). Tanken bakom dispositionen har varit att återspegla den kronologiska ordningen i arbetet med att ta fram och besluta om planer och program och verksamheter och åtgärder.

Miljöbedömning: Syftet är att integrera miljöaspekter i planering och beslutfattande så att en hållbar utveckling främjas.

Syftet med miljöbedömningar

Syftet med miljöbedömningar är att integrera miljöaspekter i planering och beslutsfattande så att en hållbar utveckling främjas. Syftet gäller för såväl strategiska som specifika miljöbedömningar. Även då det i en sektorslag finns hänvisning till bestämmelserna om miljöbedömningar ska miljöbedömningen genomföras med hänsyn till det angivna syftet.

I kapitel 6 tydliggörs nu även för verksamheter och åtgärder att när en miljöbedömning genomförs ska målet om en hållbar utveckling eftersträvas. Som ledning när det gäller tolkningen av vad begreppet hållbar utveckling innebär finns de 16 miljökvalitetsmålen som är antagna av riksdagen.

Kontakt

Strategiska miljöbedömningar, planer och program

För frågor eller synpunkter kring vägledningsbehov rörande strategiska miljöbedömningar av planer och program: Ann Åkerskog.

Specifika miljöbedömningar, verksamheter och åtgärder

För frågor eller synpunkter kring vägledningsbehov rörande specifika miljöbedömningar av verksamheter och åtgärder:  Annika Ryegård

Lagstiftning

Begrepp

Begrepp

Miljöbedömning

Ordet miljöbedömning används i rubriken till nya kap 6 som ett samlingsnamn för förfaranden vid miljöbedömning för dels planer och program, dels verksamheter och åtgärder. En miljöbedömning innebär att miljöeffekter ska identifieras, beskrivas och bedömas vid planering av och beslut om planer och program eller verksamheter och åtgärder.

Syftet med en miljöbedömning är att integrera miljöaspekter i planering och beslutsfattande så att en hållbar utveckling främjas. I internationella sammanhang används ofta ordet miljöbedömning (environmental assessment) som ett samlingsnamn för att beskriva de två olika processerna (planer och program samt verksamheter och åtgärder).

Undersökning

Ordet undersökning införs i 6 kap. miljöbalken som beteckning för den process som ska leda fram till ett ställningstagande i frågan om en miljöbedömning ska göras eller inte göras. Det införs en bestämmelse som anger att det (för planer och program som krävs i lag eller annan författning) ska undersökas om en strategisk miljöbedömning ska göras. Det är för att öka tydligheten och säkerställa att myndigheter och kommuner tar ställning till frågan om det ska göras en miljöbedömning i det enskilda fallet.

Enligt tidigare bestämmelser skulle frågan om en verksamhet kan antas medföra en betydande miljöpåverkan avgöras i en inledande samrådsfas om den frågan inte var avgjord genom föreskrifter som regeringen har meddelat. En specifik miljöbedömning ska göras för verksamheter och åtgärder som ska tillstånds- eller tillåtlighetsprövas enligt 9, 11 eller 17 kap. miljöbalken om verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljöpåverkan.

Det kommer således även fortsättningsvis att finnas ett behov av att undersöka frågan om betydande miljöpåverkan. Rättsverkan av en sådan undersökning är att en specifik miljöbedömning ska göras eller inte göras.

För strategiska miljöbedömningar är den avgörande frågan för om en miljöbedömning ska göras om genomförandet av planen eller programmet kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Undersökningen syftar till att nå fram till ett svar på den frågan.

Strategisk miljöbedömning

Strategisk miljöbedömning innebär att en miljökonsekvensbeskrivning tas fram, att samråd genomförs och att hänsyn under beslutsprocessen tas till miljökonsekvensbeskrivningens innehåll och det som framkommit i samråden. Strategisk miljöbedömning ska ha samma innebörd som ordet miljöbedömning i SMB-direktivet. I fråga om planer och program innehåller promemorian ett förslag om att ordet strategisk läggs till för att beskriva vilken typ av miljöbedömning det rör sig om.

Remissinstanserna har varit positiva till förslaget och det bör genomföras. Miljöbedömningen för planer och program är till sin natur mer allmän, framåtsyftande och övergripande än miljöbedömningar för verksamheter och åtgärder.

Specifik miljöbedömning

Den svenska lagstiftningen saknade ord och uttryck som beskrev den process som i fråga om verksamheter och åtgärder bl.a. innebär att en miljökonsekvensbeskrivning tas fram, att samråd genomförs och att hänsyn tas till miljökonsekvensbeskrivnings innehåll och det som framkommit i samråden när beslut fattas.

Ett uttryck för hela process bör komma tydligt till uttryck i lagtext. I internationella sammanhang används ofta ordet miljöbedömning (environmental assessment) som ett samlingsnamn för att beskriva de två olika processerna (planer och program och verksamheter och åtgärder). Detta ord har nu tagits in i kap 6. För verksamheter och åtgärder används nu uttrycket specifik miljöbedömning som ska ha samma innebörd som ordet miljökonsekvensbedömning i MKB-direktivet. 

Miljökonsekvensbeskrivning

En miljökonsekvensbeskrivning ska tas fram som en del av miljöbedömningsprocessen. Innehållskravet på miljökonsekvensbeskrivningen framgår av 6:11 för strategiska miljöbedömningar och av 6:35 för specifika miljöbedömningar.

Liten miljökonsekvensbeskrivning

Uttrycket liten miljökonsekvensbeskrivning används som beteckning för det prövningsunderlag som ska tas fram för verksamheter och åtgärder som inte kan antas medföra en betydande miljöpåverkan.

Bakgrund

Bakgrund

Varför ett nytt 6 kapitel i miljöbalken?

Syftet med ett nytt kapitel om miljöbedömningar är dels att Sverige har en skyldighet att föra in de senaste ändringarna i det så kallade MKB-direktivet *) i svensk rätt och i övrigt tillgodose de krav som följer av Sveriges EU-rättsliga och internationella åtaganden. Dels är syftet att effektivisera miljöbalkens bestämmelser om miljöbedömningar för såväl planer och program som verksamheter och åtgärder. Med effektivare bestämmelser ges förutsättningar för att öka den samlade miljöskyddseffekten och samtidigt minska tidsåtgången och den administrativa bördan vid miljöprövning.

Vilka är de stora förändringarna?

Det nya kapitlet har en ny struktur och innehåller flera nya begrepp. Ett exempel är begreppet miljöbedömning som används för att beskriva processerna med att exempelvis ta fram underlag och samråda. När det gäller verksamheter och åtgärder introduceras bland annat en bestämmelse som tydliggör de nuvarande kraven på innehåll i ett samrådsunderlag. Det kommer även nya och tydligare krav på vad en miljökonsekvensbeskrivning ska innehålla samt ett kompetenskrav för de personer som tar fram en sådan beskrivning.

När det gäller miljöbedömningar av planer och program innehåller det nya kapitlet bland annat nya krav på beslut som en del av den undersökning som krävs för att ta reda på om planen kan ge upphov till betydande miljöpåverkan och som avgör om en miljöbedömning ska göras eller ej. Kraven på vilka miljöaspekter som ska omfattas av miljöbedömningen har förändrats och utökats och större fokus ligger på att integrera dessa i planen.

Ni kan ta del av riksdagens beslut om nytt kapitel 6 miljöbalken och underlaget till beslutet samt miljöbedömningsförordningen nedan.

*) Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/52EU av den 16 april 2014 om ändring av direktiv 2011/92/EU om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt.