Stöd och information

EU:s förordning om förpackningar och förpackningsavfall (PPWR) – nya regler från 2026

Flera öppna kartonger

System för återanvändning – det här gäller för dig

Granskad: ‎den ‎10‎ ‎mars‎ ‎2026

Här finns stöd till dig som driver ett system för återanvändning av förpackningar. Här beskrivs vilka krav du behöver leva upp till som systemansvarig för eller systemdeltagare i ett system för återanvändning.

Här beskrivs också särskilda krav för återanvändbara förpackningar och vad som gäller om du som ekonomisk aktör tillhandahåller eller använder återanvändbara förpackningar.

Den nya EU-förordningen om förpackningar innebär att det kommer en ny definition av system för återanvändning och nya krav på systemet. Det kommer dessutom nya krav på ekonomiska aktörer som för första gången tillhandahåller återanvändbara förpackningar på svenska marknaden, använder sådana förpackningar samt krav på tillverkaren av återanvändbara förpackningar.

Sidan vänder sig till

Aktörer som ansvarar för eller deltar i system där förpackningar samlas in för återanvändning. Sidan riktas också till dig som är ekonomisk aktör som använder återanvändbara förpackningar eller tillhandahåller sådana förpackningar för första gången på svenska marknaden.

Bra att veta

De regler som beskrivs här finns i EU-förordningen om förpackningar. De flesta bestämmelser ska tillämpas från den 12 augusti 2026, men några bestämmelser har ett senare tillämpningsdatum.

Fram till dess att EU-förordningen börjar tillämpas den 12 augusti 2026 hittar du vägledning om nuvarande regler här: 

Producentansvar för förpackningar

Ny förordning

Sekundärlagstiftning

EU-kommissionen kommer att anta ett flertal delegerade akter och genomförandeakter, så kallad sekundärlagstiftning, som kompletterar förordningen och förtydligar vissa bestämmelser. För mer information om dessa akter och när i tid de förväntas komma, se förordningen eller tidslinjen:

Tidslinje

Delegerad akt med undantag för vissa ekonomiska aktörer som använder emballage och remmar för lastpallar från kravet på 100 % återanvändning för dessa förpackningsformat (se Kommissionens antagande 25 februari 2026):

Undantag från kravet på återanvändning för emballage och remmar av plast (europa.eu)

EU-kommissionens webbsida

EU-kommissionen har en webbsida där du hittar samlad information om de nya reglerna och tillhörande vägledning och underlag. Sidan uppdateras löpande.

Packaging waste (europa.eu)

Vägledning från EU-kommissionen

EU-kommissionen kommer ta fram vägledning för att förtydliga vad vissa delar i EU-förordningen innebär så att bestämmelserna i förordningen kan tillämpas på ett enhetligt sätt i samtliga medlemsstater. Vägledningen förväntas komma inom kort.

Det finns redan nu inspelad information från Kommissionen där de går igenom den nya förordningen och svarar på en del av de frågor som inkommit. Du hittar den på Kommissionens webbplats:

Webinar on new Packaging and Packaging Waste Regulation (PPWR) (europa.eu)

Svenska bestämmelser

EU-förordningen är direkt gällande i samtliga EU-länder och de flesta bestämmelser innehåller ingen nationell flexibilitet utan gäller direkt så som de är skrivna. I EU-förordningen finns det dock bestämmelser som ger EU-länder flexibilitet antingen vad gäller hur bestämmelser ska genomföras och efterlevas eller om nationella bestämmelser utöver EU-förordningen ska införas. Vilket handlingsutrymme länder har regleras av EU-förordningen och det är endast inom ramen för detta som medlemsstater får ta fram nationell lagstiftning.

För ett komplett regelverk behöver Sverige därför införa nationell lagstiftning som kompletterar EU-bestämmelserna. Sådana nationella regler håller på att tas fram och kommer gälla som komplement till EU-förordningen. Naturvårdsverket har fått i uppdrag av regeringen att ta fram förslag på kompletterande bestämmelser.

Vad är ett system för återanvändning?

Systemen för återanvändning ska se till att förpackningar som är återanvändbara används flera gånger, det vill säga att förpackningarna samlas in och roterar för att användas igen.

Ett system kan omfatta en eller flera systemdeltagare.  Systemdeltagare kan vara någon som samlar in, rekonditionerar, distribuerar, transporterar, fyller, packar eller erbjuder återanvändbara förpackningar. Systemansvarig är en systemdeltagare som förvaltar ett system för återanvändning och denne behöver säkerställa att systemet lever upp till de aktuella bestämmelserna.

Förpackningar som roterar i ett system för återanvändning ska samlas in och omhändertas av systemet eller av aktörer som agerar på uppdrag av systemet. Även när de återanvändbara förpackningarna har blivit avfall är Naturvårdsverkets tolkning att de ska de samlas in och omhändertas av systemet. De ska alltså enligt Naturvårdsverkets tolkning inte samlas in med annat förpackningsavfall från engångsförpackningar genom producentansvarsorganisationernas system.

Den ekonomiska aktör som för första gången tillhandahåller en återanvändbar förpackning i en medlemsstat ska säkerställa att det finns ett system för återanvändning av sådana förpackningar i landet.

Ekonomiska aktörer som använder återanvändbara förpackningar ska delta i ett eller flera system för återanvändning. Ekonomiska aktörer som använder återanvändbara förpackningar ska säkerställa att de är rekonditionerade innan de erbjuds på nytt för användning av slutanvändarna.  De ekonomiska aktörer som använder återanvändbara förpackningar får utse en tredje part som ansvarar för systemet för återanvändning och som fullgör skyldigheterna om deltagande och rekonditionering på deras vägnar.

Öppna och slutna system

Ett system för återanvändning kan vara antingen ett så kallat slutet system eller ett öppet system. Kraven för de olika systemen ser något olika ut.

I ett slutet system cirkuleras återanvändbara förpackningar utan att förpackningen byter ägare. Slutna system har en systemansvarig och kan ha en samarbetande grupp av systemdeltagare som hanterar förpackningarna inom systemet. Återanvändbara förpackningar som används av ekonomiska aktörer i slutna system ska returneras till en eller flera av de insamlingsplatser som fastställts av systemdeltagarna och har godkänts av den systemansvarige.

I ett öppet system cirkuleras återanvändbara förpackningar bland ett ospecificerat antal systemdeltagare och förpackningarnas äganderätt kan ändras vid ett eller flera tillfällen under återanvändningsprocessen. Öppna system kan antingen ha en systemansvarig eller bestå av systemdeltagare utan systemansvarig. Beroende på hur det öppna systemet är organiserat ser kraven olika ut.

Krav på system för återanvändning

Ett system för återanvändning ska uppfylla de allmänna kraven som finns i EU:s förpackningsförordning, bilaga VI, Del A, punkt 1. Systemet ska:

  • ha en tydligt definierad förvaltningsstruktur enligt beskrivningen i förvaltningsriktlinjerna,
  • ha en förvaltningsstruktur som säkerställer att systemets mål enligt förvaltningsriktlinjerna och, i tillämpliga fall, återanvändningsmålen och andra mål för systemet kan uppnås, möjliggör lika tillträde och rättvisa villkor för alla ekonomiska aktörer som vill bli en del av systemet, möjliggör lika tillträde och rättvisa villkor för alla slutanvändare,
  • vara utformade för att säkerställa att återanvändbara förpackningar som roterar inom dem åtminstone genomgår det minsta avsedda antal rotationer som fastställs i den delegerade akt som antas enligt artikel 11.2,
  • ha regler som definierar deras funktion, inbegripet krav för förpackningens användning, vilka godtas av alla systemdeltagare,
  • ange vilka förpackningstyper och vilken förpackningsdesign som får cirkulera i systemet,
  • beskriva de produkter som är avsedda att användas, fyllas eller transporteras genom systemet,
  • ange villkor för korrekt hantering och förpackningsanvändning,
  • ange detaljerade krav för rekonditionering av förpackningar,
  • ange kraven för förpackningsinsamling,
  • ange kraven för lagring av förpackningar,
  • ange kraven för fyllning eller lastning av förpackningar,
  • ange regler för att säkerställa en ändamålsenlig och effektiv insamling av återanvändbara förpackningar, inbegripet genom incitament för slutanvändarna att returnera förpackningarna till insamlingsplatser eller gemensamma insamlingssystem,
  • ange regler för att säkerställa lika och rättvis tillgång till systemet för återanvändning, inbegripet för sårbara konsumenter,
  • ha en systemansvarig som kontrollerar att förpackningarna fungerar korrekt och kontrollerar om återanvändning möjliggörs på lämpligt sätt,
  • ha rapporteringsregler som gör det möjligt att få tillgång till uppgifter om antal fyllningar eller återanvändningar (dvs. rotationer per kategori), antal kasserade förpackningar, insamlingsgrad (det vill säga grad av returer), försäljningsenheter eller likvärdiga enheter, inbegripet material och per kategori, eller en genomsnittlig uppskattning om beräkningen inte är möjlig, hur många enheter återanvändbara eller påfyllbara förpackningar som har lagts till i systemet och hur många enheter förpackningar som har hanterats av slutbehandlingsplanen,
  • säkerställa att förpackningsdesignen fastställs i enlighet med gemensamt överenskomna specifikationer eller standarder,
  • säkerställa en rättvis fördelning av kostnaderna och fördelarna för alla systemdeltagare,
  • säkerställa genomförandet av skyldigheter avseende utökat producentansvar för återanvändbara förpackningar som används i systemet och som har blivit avfall.

Öppna system utan systemansvarig undantas vissa av de allmänna kraven vilka återfinns i bilaga VI, Del A, punkt 1. De allmänna krav som är aktuella som gäller är de som anges nedan. Utöver dessa finns ytterligare krav för öppna system med eller utan systemansvarig (se avsnittet ”ytterligare krav för öppna system”). Systemet ska:

  • ha en tydligt definierad förvaltningsstruktur enligt beskrivningen i förvaltningsriktlinjerna,
  • ha en förvaltningsstruktur som möjliggör lika tillträde och rättvisa villkor för alla ekonomiska aktörer som vill bli en del av systemet samt möjliggör lika tillträde och rättvisa villkor för alla slutanvändare,
  • vara utformade för att säkerställa att återanvändbara förpackningar som roterar inom dem åtminstone genomgår det minsta avsedda antal rotationer som fastställs i den delegerade akt som antas enligt artikel 11.2,
  • ha regler som definierar deras funktion, inbegripet krav för förpackningens användning, vilka godtas av alla systemdeltagare,
  • ange vilka förpackningstyper och vilken förpackningsdesign som får cirkulera i systemet,
  • beskriva de produkter som är avsedda att användas, fyllas eller transporteras genom systemet,
  • ange villkor för korrekt hantering och förpackningsanvändning,
  • ange detaljerade krav för rekonditionering av förpackningar,
  • ange kraven för förpackningsinsamling,
  • ange kraven för lagring av förpackningar,
  • ange kraven för fyllning eller lastning av förpackningar,
  • ange regler för att säkerställa en ändamålsenlig och effektiv insamling av återanvändbara förpackningar, inbegripet genom incitament för slutanvändarna att returnera förpackningarna till insamlingsplatser eller gemensamma insamlingssystem,
  • ange regler för att säkerställa lika och rättvis tillgång till systemet för återanvändning, inbegripet för sårbara konsumenter,
  • säkerställa att förpackningsdesignen fastställs i enlighet med gemensamt överenskomna specifikationer eller standarder,
  • säkerställa genomförandet av skyldigheter avseende utökat producentansvar för återanvändbara förpackningar som används i systemet och som har blivit avfall.

Öppna system som har inrättats före EU förordningen om förpackningar trädde ikraft, vilket var 11 februari 2025, undantas från vissa av de allmänna kraven i bilaga VI, Del A, punkt 1. Vilka krav som gäller för dessa system listas här. Utöver dessa nedan så gäller även kraven som listas under avsnittet ”ytterligare krav för öppna system”.

Öppna system som inrättats före 11 februari 2025 ska

  • ha en förvaltningsstruktur som möjliggör lika tillträde och rättvisa villkor för alla slutanvändare,
  • vara utformade för att säkerställa att återanvändbara förpackningar som roterar inom dem åtminstone genomgår det minsta avsedda antal rotationer som fastställs i den delegerade akt som antas enligt artikel 11.2,
  • ha regler som definierar deras funktion, inbegripet krav för förpackningens användning, vilka godtas av alla systemdeltagare
  • ange vilka förpackningstyper och vilken förpackningsdesign som får cirkulera i systemet,
  • beskriva de produkter som är avsedda att användas, fyllas eller transporteras genom systemet,
  • ange villkor för korrekt hantering och förpackningsanvändning,
  • ange detaljerade krav för rekonditionering av förpackningar,
  • ange kraven för förpackningsinsamling,
  • ange kraven för lagring av förpackningar,
  • ange kraven för fyllning eller lastning av förpackningar,
  • ange regler för att säkerställa en ändamålsenlig och effektiv insamling av återanvändbara förpackningar, inbegripet genom incitament för slutanvändarna att returnera förpackningarna till insamlingsplatser eller gemensamma insamlingssystem,
  • ange regler för att säkerställa lika och rättvis tillgång till systemet för återanvändning, inbegripet för sårbara konsumenter,
  • säkerställa att förpackningsdesignen fastställs i enlighet med gemensamt överenskomna specifikationer eller standarder,
  • säkerställa genomförandet av skyldigheter avseende utökat producentansvar för återanvändbara förpackningar som används i systemet och som har blivit avfall.

Utöver de allmänna kraven för system för återanvändning ska slutna system uppfylla följande krav, vilka återfinns i bilaga VI, Del A, punkt 2:

  • Systemet förfogar över omvänd logistik som underlättar överföringen av förpackningarna från slutanvändarna tillbaka till systemdeltagarna.
  • Systemet säkerställer insamling, rekonditionering och omfördelning av förpackningar.
  • Systemdeltagarna är skyldiga att ta tillbaka förpackningarna från insamlingsplatsen om de har använts, samlats in och lagrats i enlighet med systemets regler.

Utöver de allmänna kraven för system för återanvändning ska öppna system uppfylla följande krav, vilka återfinns i bilaga VI, Del A, punkt 3:

  • Efter det att en förpackning har använts beslutar systemdeltagaren om denne själv ska återanvända förpackningen eller om den ska vidarebefordras till en annan systemdeltagare för återanvändning.
  • Systemet säkerställer att insamling, rekonditionering och omfördelning av förpackningar har inrättats och är allmänt tillgängliga.
  • Rekonditionering som uppfyller kraven som gäller för detta är en del av systemet.

Ovan nämnda krav gäller oavsett om systemet inrättades före EU förordningens ikraftträdande eller inte. 

Vad som gäller för rekonditionering anges under det stycket längre ner på sidan.

Tillhandahållande och användning av återanvändbara förpackningar

Aktörer som för första gången tillhandahåller en återanvändbar förpackning i Sverige ska se till att det finns ett system för återanvändning som säkerställer insamling av dessa förpackningar och att systemet uppfyller kraven som ställs på system för återanvändning. De aktörer som använder återanvändbara förpackningar ska delta i ett eller flera system för återanvändning och se till systemet där förpackningarna ingår uppfyller gällande krav som ställs på systemet inklusive att förpackningen rekonditioneras innan de används igen.

Krav på återanvändbara förpackningar

En förpackning som släpps ut på marknaden anses vara återanvändbar om den uppfyller samtliga följande krav i artikel 11:

  • Den har utformats eller designats i syfte att återanvändas flera gånger.
  • Den har utformats och designats för att klara av rotationer i ett system.
  • Den uppfyller krav gällande konsumenthälsa, säkerhet och hygien.
  • Den kan tömmas eller lossas utan att skadas och kan användas igen med samma funktion.
  • Den kan tömmas, lossas, återfyllas eller lastas igen med samma kvalitet och säkerhet.
  • Den kan rekonditioneras och behålla sin ursprungliga funktion.
  • Märkningar och information finns om produktens egenskaper inklusive instruktioner och information som är relevanta för att säkerställa produktens säkerhet, lämplig användning, spårbarhet och hållbarhetstid.
  • Den kan tömmas, lossas, återfyllas eller lastas på nytt utan hälso- och säkerhetsrisker för de ansvariga som utför detta.
  • Den uppfyller krav för materialåtervinningsbara förpackningar så att den kan materialåtervinnas när den blir avfall.

Det är den som släpper ut en återanvändbar förpackning på marknaden som ska se till att kraven efterlevs och det ska dokumenteras i den tekniska dokumentationen.

Rotationer

För att en förpackning ska anses vara återanvändbar ska den uppfylla kraven i artikel 11.1 i EU förordningen om förpackningar. Detta innebär att den ska ha utformats och designats för att klara av flera rotationer i ett system. Förpackningarna ska också uppfylla krav på att kunna tömmas, lossas, återfyllas och lastas för att kunna rotera i ett system flera gånger.

Senast den 12 februari 2027 ska kommissionen anta en delegerad akt för att komplettera kraven genom att fastställa ett minsta antal rotationer för återanvändbara förpackningar för de förpackningsformat som oftast används vid återanvändning, med beaktande av hygienkrav och andra krav, såsom logistik.

Att en förpackning ska kunna klara av ett visst antal rotationer som ett minimumkrav ska kunna visas upp i den tekniska dokumentationen som tillverkaren ska upprätta enligt bestämmelserna i EU förordningen om förpackningar.

Rekonditionering

Rekonditionering innebär en åtgärd som behövs för att återställa en återanvändbar förpackning till ett funktionsdugligt tillstånd för återanvändning. Återanvändbara förpackningar i en rekonditioneringsprocess betraktas normalt inte som avfall.

Rekonditioneringsprocessen får inte medföra risker för hälsan och säkerheten hos de som ansvarar för att utföra rekonditioneringen av förpackningen. Processens miljöpåverkan ska minimeras och genomföras i enlighet med tillämplig lagstiftning om kontaktkänsliga material, avfall och industriutsläpp.

Rekonditionering ska omfatta följande förfaranden som är anpassade till det återanvändbara förpackningsformatet och dess avsedda användning, enligt bilaga VI, Del B:

  • Bedömning av förpackningens skick.
  • Avlägsnande av skadade eller ej återanvändbara förpackningskomponenter.
  • Transport av avlägsnade förpackningskomponenter till en lämplig återvinningsprocess.
  • Rengöring och tvätt av förpackningen i enlighet med nödvändiga hygienkrav.
  • Reparation av förpackningen.
  • Inspektion och bedömning av förpackningens ändamålsenlighet.

Vid behov ska rengörings- och tvättprocesserna utföras i olika skeden under rekonditioneringen och upprepas.

Den rekonditionerade produkten ska uppfylla de hälso- och säkerhetskrav som gäller för den.

Anmälan och rapportering

Fram till den 12 augusti 2026 ska anmälan av system för återanvändning och marknadsdrivna system för återanvändning samt rapportering av befintliga system ske enligt gällande förpackningsförordning (2022:1274).

Vad som gäller för anmälan och rapportering efter den 12 augusti 2026 kommer kompletteras här på denna sida inom kort.

System för återanvändning av förpackningar

Återanvändning

Varje förfarande varigenom återanvändbara förpackningar återanvänds flera gånger för samma ändamål som de är utformade för.

Rotation

Den cykel som genomgås av en återanvändbar förpackning från den tidpunkt då den släpps ut på marknaden tillsammans med den produkt den är avsedd att innehålla, skydda, hantera, leverera eller presentera, till den tidpunkt då den är klar att återanvändas inom ett system för återanvändning i syfte att på nytt levereras till slutanvändarna tillsammans med en annan produkt.

System för återanvändning

De organisatoriska, tekniska eller finansiella arrangemang, tillsammans med incitament, som möjliggör återanvändning antingen i slutna eller öppna system, såsom ett retursystem som säkerställer att förpackningar samlas in för återanvändning.

Ekonomisk aktör

Tillverkare, leverantör, importör, distributör, tillverkarens representant, slutlig distributör och leverantör av distributionstjänster.

Rekonditionering

En åtgärd som förtecknas i del B i bilaga VI och som behövs för att återställa en återanvändbar förpackning till ett funktionsdugligt tillstånd för återanvändning.

Retursystem

Ett system där en pant debiteras slutanvändaren, när denne köper en förpackad eller fylld produkt som omfattas av detta system, och som kan lösas in när pantförpackningen returneras genom någon av de insamlingskanaler som är godkända för detta ändamål av de nationella myndigheterna.

Slutanvändare

En fysisk eller juridisk person som är bosatt eller etablerad i unionen, till vilken en produkt har tillhandahållits i denna persons egenskap av antingen konsument eller professionell slutanvändare i dennes industriella eller yrkesmässiga verksamhet och som inte tillhandahåller den produkten vidare på marknaden i den form som levererats till den.

Förvaltningsriktlinjer

Förvaltningsstrukturen för ett system för återanvändning, som fastställer systemdeltagarnas roll, äganderätten och eventuell planerad överföring av äganderätten till förpackningen samt andra relevanta förvaltningskomponenter i systemet för återanvändning enligt definitionen i bilaga VI.

Slutet system

Ett system för återanvändning där återanvändbara förpackningar cirkuleras av en systemansvarig eller en samarbetande grupp av systemdeltagare utan att äganderätten till förpackningen ändras.

Öppet system

Ett system för återanvändning där återanvändbara förpackningar cirkulerar bland ett ospecificerat antal systemdeltagare och där äganderätten till förpackningen ändras vid ett eller flera tillfällen under återanvändningsprocessen.

Systemansvarig

Varje fysisk eller juridisk person som är en systemdeltagare och förvaltar ett system för återanvändning.

Systemdeltagare

Varje fysisk eller juridisk person som deltar i systemet för återanvändning och som utför minst en av följande handlingar: samlar in förpackningarna antingen från slutanvändarna eller från andra systemdeltagare, rekonditionerar dem, distribuerar dem bland systemdeltagarna, transporterar dem, fyller dem med produkter, packar dem eller erbjuder dem till slutanvändare. Ett system för återanvändning kan omfatta en eller flera systemdeltagare.

Teknisk specifikation

Ett dokument där det fastställs vilka tekniska krav som ska uppfyllas av en produkt, process eller tjänst.

Materialåtervinningsbarhet

Förpackningars förenlighet med hantering och bearbetning av avfall genom deras design, baserat på separat insamling, sortering i separata flöden, storskalig materialåtervinning och användning av återvunnet material för att ersätta primära råvaror.