Strandskydd - en vägledning för planering och prövning
Upphävande av strandskyddet i det enskilda fallet
Om länsstyrelsens möjligheter och under vilka förutsättningar det går att upphäva strandskyddet i enskilda fall.
Länsstyrelsen får under vissa förutsättningar upphäva strandskyddet i det enskilda fallet. Det kan vara ett område som saknar betydelse för att tillgodose strandskyddets syften eller där strandskyddet gäller vid en liten sjö eller ett litet vattendrag och områdets betydelse för att tillgodose strandskyddets syften är liten.
Sidan vänder sig till
Vägledningen vänder sig i första hand till handläggare på länsstyrelser.
Bra att veta
För vägledning om kommunens möjligheter att upphäva strandskyddet inom detaljplan, finns mer information hos Boverket.
Lagstiftning
Strandskyddet i miljöbalken
Strandskyddsbestämmelserna finns i sjunde kapitlet miljöbalken (1998:808), som handlar om skydd av områden. Paragraferna 13-18 talar om vad som avses med strandskydd och vilka bestämmelser som gäller inom sådant område. I paragraferna 25-26 behandlas så kallad intresseprövning, det vill säga vägningen mellan enskilda och allmänna intressen.
7 kap. Miljöbalk (1998:808) (riksdagen.se)
I förarbetena till den ändrade strandskyddslagstiftningen, propositionen 2008/09:119, kan du läsa mer om strandskyddsbestämmelserna, bland annat motiven bakom dem och kommentarer till varje bestämmelse. I förarbetena till miljöbalken, proposition 1997/98:45, kan du läsa ännu mer om strandskyddsbestämmelserna. Intentionerna i lagtexten är desamma, men det finns en viss brist på överensstämmelse eftersom lagtexten delvis är annorlunda formulerad. Motiven finns i kapitel 4.13.2 under rubriken ”Strandskyddsområden” samt i kapitel 4.13.3. Kommentarerna till varje bestämmelse finns i kapitel 5.1.7 under rubrikerna ”Strandskyddsområde” samt ”Intresseprövning”.
Proposition Strandskyddet och utvecklingen av landsbygden (2008/09:119)
Miljöbalkspropositionen (1997/98:45)
I proposition 2013/14:214 beskrivs länsstyrelsens möjlighet att upphäva strandskyddet vid små sjöar och vattendrag.
Proposition Strandskyddet vid små sjöar och vattendrag (2013/14:214)
Det finns också en förordning om områdesskydd enligt miljöbalken (1998:1252). I förordningen regleras bland annat myndigheternas skyldigheter och befogenheter.
Förordning (1998:1252) om områdesskydd enligt miljöbalken m.m. (riksdagen.se)
I miljötillsynsförordningen 2011:13 regleras tillsynsansvaret för strandskydd.
Strandskyddet i plan- och bygglagen
Följande paragrafer i plan- och bygglagen omfattas av strandskyddslagstiftningen:
3 kapitlet (Översiktsplan): 5-6 §§ , 10 §, 16 § (riksdagen.se)
4 kapitlet (Reglering med detaljplan och områdesbestämmelser): 17 §, 33 § (riksdagen.se)
5 kapitlet (Att ta fram detaljplaner och områdesbestämmelser): 14 §, 22 § (riksdagen.se)
11 kapitlet (Tillsyn, tillträde, ingripanden och påföljder): 10-11 §§ (riksdagen.se)
Vattendrag smalare än 3 meter
En följd av att undanta smala sträckor av vattendrag från strandskyddet är att ett vattendrag vars bredd varierar runt två meter kan komma att bli uppdelat i ett större antal korta sträckor där strandskyddet ömsom gäller, ömsom inte gäller. Det kan försvåra en effektiv användning av berörda fastigheter.
Länsstyrelsen kan därför i det enskilda fallet upphäva strandskyddet vid en upp till tre meter bred vattendragssträcka i det fall sträckan angränsar till en annan vattendragssträcka som är två meter eller smalare och som inte omfattas av strandskydd (7 kap 18 a § miljöbalken). En förutsättning är att sträckorna är belägna inom samma fastighet. Upphävandet kan omfatta hela det strandskyddade området, även inom bakomvarande fastigheter, och utan krav på att lämna ett område för fri passage.
Om en vattendragssträcka som inte är bredare än tre meter rinner genom flera fastigheter, kan ett upphävandebeslut avse endast den eller de fastigheter där sträckan gränsar till en sträcka där strandskydd inte gäller enligt 13 b §.
Inom stora fastigheter är det inte rimligt om en kortare smal sträcka möjliggör ett upphävande av strandskyddet vid en bredare sträcka som är väsentligt längre. Om ett vattendrag som sträcker sig flera kilometer endast under något hundratal meter eller kortare har en bredd som är högst två meter, är det inte motiverat att upphäva strandskyddet för hela vattendraget. Upphävandet bör i dessa fall därför begränsas till en del av vattendraget.
Inom områden som är av särskild betydelse för att säkerställa strandskyddets syften är det inte möjligt att upphäva strandskyddet.
Särskild betydelse för att införa strandskydd
Ett beslut om att upphäva strandskyddet enligt 18 a § påverkar inte det strandskydd som följer av närliggande insjöar och vattendrag. Om strandskydd inom ett område även gäller till följd av exempelvis en insjö, kan strandskyddet från sjön inte upphävas med stöd av paragrafen. Motsvarande gäller vid utvidgat strandskydd upp till 300 meter.
Strandskydd vid delsträckor som är bredare än 3 meter kan inte upphävas med stöd av paragrafen.
Området saknar betydelse för strandskyddets syften
Uttrycket att strandområdet ”uppenbart ska sakna betydelse för att tillgodose strandskyddets syften” visar på att en mycket restriktiv hållning ska tillämpas. För att mark ska undantas från strandskyddet måste en utredning visa att området inte har några värden idag – eller i framtiden – för varken friluftslivet eller djur- och växtlivet.
För att bedöma om ett strandområde uppenbart saknar betydelse för att tillgodose något av strandskyddets syften ska man göra en beskrivning av vilka konsekvenser ett upphävande av strandskyddet kan få för djur och växter samt allmänhetens tillgång till strandområden.
Områden som uppenbart saknar betydelse kan vara kraftigt störd eller exploaterad mark som inte är möjlig att återställa. Till exempel mark som används av industrier, andra anläggningar eller bebyggelse.
Vissa detaljplaner
Länsstyrelsen får upphäva strandskyddet om området enligt plan- och bygglagen (2010:900) avses att omfattas av en detaljplan och
a) behövs för byggande av en försvarsanläggning, allmän väg eller järnväg, eller
b) skyddas enligt andra bestämmelser i 7 kapitel Miljöbalken än bestämmelserna om miljöskyddsområde eller vattenskyddsområde och skyddet har beslutats av någon annan än en kommun.
Läs om kommunens hantering av strandskydd i planeringen.
Relaterade sidor
Handböcker
Information om strandskydd finns mer utvecklad i Naturvårdsverkets handböcker.