Stöd och information

EU:s förordning om förpackningar och förpackningsavfall (PPWR) – nya regler från 2026

Flera öppna kartonger

Tillverkare, importör eller distributör – det här gäller för dig

Granskad: ‎den ‎11‎ ‎december‎ ‎2025

Här får du hjälp att avgöra om du är tillverkare, importör eller distributör av förpackningar och vilka krav du i så fall behöver leva upp till.

Den nya EU-förordningen innebär att det kommit en ny definition av förpackningsproducent som gäller i alla medlemsländer. En producent är antingen tillverkare, importör eller distributör. Vem som är ansvarig producent beror på typ av förpackning och var aktören är etablerad.

Sidan vänder sig till

Företag som tillverkar, importerar eller distribuerar förpackningar i Sverige.

Bra att veta

De regler som beskrivs här börjar gälla den 12 augusti 2026 och kommer från EU:s förordning om förpackningar. Det finns dock ett flertal bestämmelser som kommer att tillämpas vid senare datum.

Fram till dess att EU-förordningen börjar tillämpas den 12 augusti 2026, så hittar du vägledning om nuvarande regler här:

Producentansvar för förpackningar

Ny förordning

Sekundärlagstiftning

EU-kommissionen kommer att anta ett flertal delegerade akter och genomförandeakter, så kallad sekundärlagstiftning, som kompletterar förordningen och förtydligar vissa bestämmelser. För mer information om dessa akter och när i tid de förväntas komma, se förordningen eller tidslinjen:

Tidslinje

EU-kommissionens webbsida

EU-kommissionen har en webbsida där du hittar samlad information om de nya reglerna och tillhörande vägledning och underlag. Sidan uppdateras löpande.

Packaging waste (europa.eu)

Vägledning från EU-kommissionen

EU-kommissionen kommer ta fram vägledning för att förtydliga vad vissa delar i EU-förordningen innebär så att bestämmelserna i förordningen kan tillämpas på ett enhetligt sätt i samtliga medlemsstater. Vägledningen förväntas komma under 2025.

Det finns redan nu inspelad information från Kommissionen där de går igenom den nya förordningen och svarar på en del av de frågor som inkommit. Du hittar den på Kommissionens webbplats:

Webinar on new Packaging and Packaging Waste Regulation (PPWR) (europa.eu)

Svenska bestämmelser

EU-förordningen är direkt gällande i samtliga EU-länder och de flesta bestämmelser innehåller ingen nationell flexibilitet utan gäller direkt så som de är skrivna. I EU-förordningen finns det dock bestämmelser som ger EU-länder flexibilitet antingen vad gäller hur bestämmelser ska genomföras och efterlevas eller om nationella bestämmelser utöver EU-förordningen ska införas. Vilket handlingsutrymme länder har regleras av EU-förordningen och det är endast inom ramen för detta som medlemsstater får ta fram nationell lagstiftning.

För ett komplett regelverk behöver Sverige därför införa nationell lagstiftning som kompletterar EU-bestämmelserna. Sådana nationella regler håller på att tas fram och kommer gälla som komplement till EU-förordningen. Naturvårdsverket har fått i uppdrag av regeringen att ta fram förslag på kompletterande bestämmelser.

Är ditt företag en tillverkare?

Enligt artikel 3.13 i EU-förordningen definieras en tillverkare som varje fysisk eller juridisk person som tillverkar en förpackning eller en förpackad produkt. Det finns dock undantag:

  1. om inte annat följer av led b, den fysiska eller juridiska person som låter utforma eller tillverka en förpackning eller en förpackad produkt i eget namn eller under eget varumärke, oavsett om andra varumärken är synliga på förpackningen eller på den förpackade produkten,
  2. den fysiska eller juridiska person som levererar förpackningen, om den fysiska eller juridiska person som låter utforma eller tillverka förpackningen eller den förpackade produkten i eget namn eller under eget varumärke omfattas av definitionen av mikroföretag […], och den fysiska eller juridiska person som levererar förpackningen till den fysiska eller juridiska person som låter utforma eller tillverka förpackningen i eget namn eller under eget varumärke är belägen i samma medlemsstat.

I artikel 15 i EU-förordningen finns bestämmelser som tillverkare ska leva upp till. Där framgår att tillverkare endast får släppa ut förpackningar på marknaden som överensstämmer med de krav som fastställs i eller i enlighet med artikel 5–12 (utformning, design och märkning).

Innan tillverkare släpper ut förpackningar på marknaden ska de genomföra en bedömning av överensstämmelse (enligt förfarandet som anges i artikel 38) och utarbeta teknisk dokumentation enligt bilaga VII. De ska också upprätta en EU-försäkran om överensstämmelse som ska utformas i enlighet med mallen i bilaga VIII.

Tillverkare ska på förpackningar, eller i en QR-kod eller annan databärare, ange sitt namn, registrerade firmanamn eller registrerade varumärke samt den postadress och, i förekommande fall, de elektroniska kommunikationsmedel genom vilka tillverkaren kan kontaktas.

En förpackning, tom eller tillsammans med en produkt, släpps ut på marknaden första gången den tillhandahålls på EU-marknaden. Det innebär att en förpackning endast kan släppas ut på EU:s marknad en gång, det vill säga första gången den tillhandahålls i ett land inom EU. I de fall en tillverkare släpper ut en förpackning på EU:s marknad så omfattas den av en tillverkares skyldigheter.

Utöver de skyldigheter som framgår av artikel 15, med tillhörande hänvisningar, så kan det finnas fler bestämmelser som träffar tillverkare av förpackningar. Det beror på vilken roll de har, till exempel om de fyller förpackningar och/eller om de är en del av ett system för återanvändning.

Flera krav för tillverkare börjar gälla den 12 augusti 2026. Ett flertal bestämmelser kommer dock att tillämpas vid senare datum. Se avsnittet ”Viktiga datum” på den här sidan.

En leverantör är varje fysisk eller juridisk person som levererar en förpackning eller förpackningsmaterial till en tillverkare.

För att en tillverkare ska kunna visa att förpackningar och förpackningsmaterial överensstämmer med kraven i förordningen så ska dess leverantör förse denne med all nödvändig information och dokumentation som krävs för att tillverkaren ska kunna visa att förpackningen och förpackningsmaterialen överensstämmer med kraven i förordningen, inklusive den tekniska dokumentation som avses i bilaga VII och som krävs i eller i enlighet med artiklarna 5–11.

Det kan finnas tillfällen då en leverantör av förpackningar omfattas av definitionen “tillverkare”. Se punkt b i definitionen ovan, vid avsnittet ”Är ditt företag en tillverkare?”.

Om en tillverkare också är producent, enligt definitionen i artikel 3.15, ska den uppfylla kraven om producentansvar. Se mer i avsnittet ”Förpackningsproducent”.

En tillverkare av en förpackning kan genom skriftlig fullmakt ge en fysisk eller juridisk person rätt att i tillverkarens ställe utföra vissa uppgifter. Denna aktör kallas då för tillverkares representant.

Vilka uppgifter som en tillverkares representant får utföra framgår av artikel 17 i EU-förordningen om förpackningar. Det kan till exempel vara att hålla EU-försäkran om överensstämmelse och den tekniska dokumentationen tillgängliga för marknadskontrollmyndigheter.

Skyldigheterna enligt artikel 15.1 och skyldigheten att upprätta den tekniska dokumentationen får inte delegeras från tillverkare till tillverkarens representant.

Är ditt företag en importör?

En importör är varje fysisk eller juridisk person som är etablerad i ett EU-land och som släpper ut en förpackning på EU-marknaden. Förpackningen kommer då ursprungligen från ett tredjeland, det vill säga från ett land utanför EU.

En förpackning, tom eller tillsammans med en produkt, släpps ut på marknaden första gången den tillhandahålls på EU-marknaden. Det innebär att en förpackning endast kan släppas ut på EU-marknaden en gång, det vill säga första gången den tillhandahålls i ett land inom EU.

Vilka skyldigheter en importör har framgår av artikel 18.

Vid import så ska importören säkerställa att de förpackningar som denne släpper ut på EU-marknaden har tillverkats i enlighet med kraven i EU-förordningen och att tillverkaren har utarbetat den tekniska dokumentation som avses i bilaga VII och som krävs i eller i enlighet med artiklarna 5–11. Importören ska se till att den dokumentation som ska upprättats av tillverkaren finns tillgänglig.

De ska också kontrollera att förpackningen har märkts enligt artikel 12 och med de uppgifter som tillverkaren ska förse förpackningen med enligt artikel 15.5 och 15.6.

Vidare ska importören på förpackningen ange sitt namn, registrerade firmanamn eller registrerade varumärke samt postadress på vilken och, i förekommande fall, elektroniska kommunikationsmedel genom vilka importören kan kontaktas.

Importören ska hålla en kopia av EU-försäkran om överensstämmelse tillgänglig för marknadskontrollmyndigheterna och säkerställa att dessa myndigheter på begäran kan få tillgång till den tekniska dokumentation som avses i bilaga VII och som krävs i eller i enlighet med artiklarna 5–11.

Utöver de skyldigheter som framgår i artikel 18 så finns andra artiklar med bestämmelser som kan träffa importörer beroende på deras roll, till exempel om de fyller förpackningar och/eller erbjuder återanvändbara förpackningar.

När en importör släpper ut en förpackning på marknaden i eget namn eller under eget varumärke, eller ändrar en förpackning som redan har släppts ut på marknaden, på ett sådant sätt att överensstämmelsen med de relevanta kraven i EU-förordningen kan påverkas, så ska importören anses vara tillverkare och ska ha samma skyldigheter som tillverkare har enligt artikel 15.

Flera krav för importörer börjar gälla den 12 augusti 2026. Ett flertal bestämmelser kommer dock att tillämpas vid senare datum, se avsnittet ”Viktiga datum” på denna sida.

Om en importör också är producent, enligt definitionen i artikel 3.15, ska den uppfylla kraven om producentansvar. Se mer i avsnittet ”Förpackningsproducent”.

Är ditt företag en distributör?

En distributör är varje fysisk eller juridisk person i leveranskedjan, utom tillverkaren eller importören, som tillhandahåller en förpackning på marknaden.

Vilka skyldigheter en distributör har framgår av artikel 19.

Innan distributörer tillhandahåller förpackningar på marknaden ska de kontrollera att producenten, som omfattas av skyldigheterna avseende utökat producentansvar för förpackningarna, är registrerad i det nationella producentregistret.

Om en distributör själv är producent, enligt definitionen i artikel 3.15, ska den uppfylla kraven om producentansvar. Se mer i avsnittet ”Förpackningsproducent”.

Distributörer ska kontrollera att tillverkaren eller importören har uppfyllt märkningskraven i artikel 15.5, 15.6 och 18.3 och att förpackningarna har märkts i enlighet med märkningskraven i artikel 12.

Om en distributör, innan den tillhandahåller en förpackning på marknaden, anser eller har skäl att tro att förpackningen inte överensstämmer med de krav som fastställs i eller i enlighet med artiklarna 5–12 eller att tillverkaren eller importören inte uppfyller de krav som fastställs i artiklarna 15.5, 15.6 och 18.3, får distributören inte tillhandahålla förpackningen på marknaden förrän förpackningen överensstämmer med kraven eller tillverkaren uppfyller kraven.

Utöver de skyldigheter som framgår av artikel 19 så finns andra artiklar med bestämmelser som kan träffa distributörer. Det beror på vilken roll distributören har i övrigt. Tillhandahåller den återanvändbara förpackningar kan till exempel artikel 26 gälla som ställer krav på att den som för första gången tillhandahåller en återanvändbar förpackning i Sverige att säkerställa att det i Sverige finns ett system för återanvändning av sådana förpackningar och att systemet uppfyller kraven i bilaga VI. Det finns också krav på vissa distributörer som använder eller tillhandahåller återanvändbara förpackningar i artikel 29 i EU-förordningen om förpackningar.

När en distributör släpper ut en förpackning på marknaden i eget namn eller under eget varumärke, eller ändrar en förpackning som redan har släppts ut på marknaden, på ett sådant sätt att överensstämmelsen med de relevanta kraven i förordningen kan påverkas, så ska distributören anses vara tillverkare och ska ha samma skyldigheter som tillverkare har enligt artikel 15.

När en distributör omfattas av definitionen av mikroföretag och den fysiska eller juridiska person som levererar förpackningen till distributören är belägen i unionen, ska den som levererar förpackningen anses vara tillverkare och ska då ha samma skyldigheter som tillverkare har enligt artikel 15.

Flera krav för distributörer börjar gälla den 12 augusti 2026. Ett flertal bestämmelser kommer dock att tillämpas vid senare datum, se avsnittet ”Viktiga datum” på denna sida.

Egna varumärken

Av artikel 3.13 i EU-förordningen blir det tydligt att den fysiska eller juridiska person som låter utforma eller tillverka en förpackning eller en förpackad produkt i eget namn eller under eget varumärke ska definieras som tillverkare. Det framgår av led a i definitionen:

”Om inte annat följer av led b, den fysiska eller juridiska person som låter utforma eller tillverka en förpackning eller en förpackad produkt i eget namn eller under eget varumärke, oavsett om andra varumärken är synliga på förpackningen eller på den förpackade produkten.”

Det finns dock undantag för mikroföretag, vilket framgår av led b i definitionen:

”Den fysiska eller juridiska person som levererar förpackningen, om den fysiska eller juridiska person som låter utforma eller tillverka förpackningen eller den förpackade produkten i eget namn eller under eget varumärke omfattas av definitionen av mikroföretag […] och den fysiska eller juridiska person som levererar förpackningen till den fysiska eller juridiska person som låter utforma eller tillverka förpackningen i eget namn eller under eget varumärke är belägen i samma medlemsstat.”

Viktiga datum

EU-förordningen om förpackningar ska tillämpas från och med den 12 augusti 2026. Det finns dock flera bestämmelser i förordningen som ska tillämpas vid senare datum.

Här listas några av de bestämmelser som träffar tillverkare, importörer och distributörer. Observera att listan inte är uttömmande utan endast tar upp några av bestämmelserna som börjar gälla.

12 augusti 2026

  • Från 12 augusti 2026 införs begränsningar av mängden PFAS som är tillåten i livsmedelsförpackningar. Det innebär att från det datumet är det enligt artikel 5 förbjudet att släppa ut förpackningar som innehåller en koncentration av PFAS som överstiger fastställda gränsvärden. Överensstämmelse med kraven ska tillverkaren visa genom teknisk dokumentation.
  • Från 12 augusti 2026 införs, enligt artikel 5, gränsvärden för vissa tungmetaller i förpackningar och förpackningskomponenter. Detta är en begränsning som funnits sedan innan genom förpackningsdirektivet. Överensstämmelse med kraven ska nu visas genom teknisk dokumentation.
  • Från 12 augusti 2026 ska tillverkare genomföra förfarande för bedömning av överensstämmelse med kraven i förordningen och utarbeta den tekniska dokumentation som avses i bilaga VII och som krävs i eller i enlighet med artiklarna 5–11. Bedömning om överensstämmelse ska ske innan tillverkaren eller importören släpper ut förpackningar på marknaden. Tillverkaren ska också upprätta en EU-försäkran om överensstämmelse och märka förpackningarna med kontaktuppgifter.
  • Från 12 augusti 2026 ska importörer säkerställa bland annat att tillverkaren utfört förfarande för bedömning av överensstämmelse och att tillverkaren har utarbetat den tekniska dokumentation som avses i bilaga VII och som krävs i eller i enlighet med artiklarna 5–11. Importörer ska kontrollera att förpackningarna har märkts och att förpackningarna åtföljs av de dokument som krävs. Vidare ska importören märka förpackningarna med kontaktuppgifter.
  • Från 12 augusti 2026 ska återanvändbara förpackningar utformas och designas i enlighet med kraven i artikel 11. Överensstämmelse med kraven ska visas genom teknisk dokumentation.
  • Från den 12 augusti 2026 ska, enligt artikel 26, de ekonomiska aktörer som för första gången tillhandahåller en återanvändbar förpackning i Sverige säkerställa att det i Sverige finns ett system för återanvändning av sådana förpackningar som inbegriper ett incitament för att säkerställa insamling av den förpackningen och som uppfyller kraven i bilaga VI.

12 februari 2028

  • Från 12 februari 2028 ska, enligt artikel 9, självhäftande etiketter på frukt och grönsaker samt vissa typer av förpackningar (till exempel genomsläppliga tepåsar) vara komposterbara när de släpps ut på marknaden.
  • Från 12 augusti 2028 ska förpackningar som släpps ut på marknaden vara märkta med en harmoniserad märkning med information om materialets sammansättning, för att underlätta konsumenternas sortering. Även avfallskärl avsedda för utsorterat förpackningsavfall ska vara märkta med en harmoniserad märkning. Detta enligt artikel 12 och 13.
  • Från 12 augusti 2028 ska, enligt artikel 12, de plastförpackningar som har en märkning som anger hur mycket av materialet som består av återvunnet material märkas så att det överensstämmer med de krav som följer av den akt som kommissionen kommer att anta senast 12 augusti 2026.
  • Från 12 februari 2028 ska, enligt artikel 24, ekonomiska aktörer som fyller konsumentförpackningar säkerställa att tomrummet minskas till vad som är absolut nödvändigt. Vid beräkning av tomrum så ingår fyllnadsmaterial, till exempel strimlat papper, luftkuddar, bubbelplast, skumplast, träull, polystyren, frigolitchips, i det som definieras som tomrum.

12 februari 2029

  • Förpackningar som är återanvändbara och som släpps ut på marknaden från och med den 12 februari 2029 ska enligt artikel 12.2 ha en märkning som visar användaren att den är återanvändbar. Märkningen ska också visa vilket system för återanvändning som den omfattas av.  

1 januari 2030

  • Från 1 januari 2030 får förpackningar inte släppas ut på marknaden om de inte är materialåtervinningsbara enligt artikel 6. För att anses materialåtervinningsbara ska förpackningarna kunna materialåtervinnas i klasserna A, B eller C. Klass C är den lägsta klassen och innebär att minst 70 procent av förpackningen är materialåtervinningsbar.
  • Från 1 januari 2030 ska, enligt artikel 10, tillverkaren eller importören säkerställa att förpackningar som släpps ut på marknaden designas så att deras vikt och volym minskas till vad som är absolut nödvändigt för att säkerställa deras funktionalitet. Förpackningar med en volym som ökar produktens upplevda volym är inte längre tillåtna.
  • Från 1 januari 2030 måste, enligt artikel 7, plastförpackningar som släpps ut på marknaden innehålla en viss minimiandel återvunnet material från plastavfall. Minimikravet varierar beroende på vilken typ av plast det är och till vilket användningsområde förpackningen är avsedd för. Det finns undantag från kravet för vissa förpackningar, till exempel läkemedelsförpackningar och förpackningar med mat till spädbarn.

1 januari 2035

  • Från 1 januari 2035 tillkommer ytterligare villkor för att förpackningar ska anses materialåtervinningsbara enligt artikel 6. En förpackning ska när den blir avfall kunna
    • samlas in separat
    • sorteras i särskilda avfallsflöden (utan att det påverkar materialåtervinningsbarheten i andra avfallsflöden)
    • materialåtervinnas i stor skala per förpackningskategori.

1 januari 2038

Från 1 januari 2038 är det, enligt artikel 6, förbjudet att släppa ut förpackningar som har en lägre materialåtervinningsgrad än klass A och B. Det innebär att förpackningar där mindre än 80 procent av materialet inte kan materialåtervinnas blir förbjudna att släppa ut på marknaden.

1 januari 2040

Från 1 januari 2040 höjs, enligt artikel 7, minimiandelarna för återvunnet material från plastavfall i de plastförpackningar som släpps ut på marknaden. Minimikravet varierar beroende på vilken typ av plast det är och till vilket användningsområde förpackningen är avsedd för. Det finns undantag från kravet för vissa förpackningar, till exempel läkemedelsförpackningar och förpackningar med mat till spädbarn.