EU:s förordning om förpackningar och förpackningsavfall (PPWR) – nya regler från 2026
Förpackningsproducent – det här gäller för dig
Här får du hjälp att avgöra om du kommer ha producentansvar för förpackningar och vad du i så fall behöver göra.
Den nya EU-förordningen innebär att det kommit en ny definition av förpackningsproducent som gäller i alla medlemsländer. En producent är antingen tillverkare, importör eller distributör. Vem som är producent beror på typ av förpackning och var aktören är etablerad.
Huvudregel för förpackade produkter är att den ekonomiska aktör som är etablerad i ett EU-land och som tillhandahåller förpackningar för första gången i samma land är producent. Aktören kan göra detta i egenskap av tillverkare, importör eller distributör och det gäller oavsett om förpackningar tillhandahålls till ekonomiska aktörer eller direkt till slutkonsumenter.
För serviceförpackningar, transportförpackningar och primärproduktionsförpackningar gäller att producenten är den tillverkare, distributör eller importör som är etablerad i ett EU-land och som för första gången tillhandahåller sådana förpackningar (tomma eller fyllda) från det landet och till ekonomiska aktörer eller slutkonsumenter i samma land.
Informationen uppdateras löpande allt eftersom vi kan vägleda mer.
Sidan vänder sig till
Företag som tillverkar, importerar eller distribuerar förpackningar i Sverige.
Bra att veta
De regler som beskrivs här börjar gälla den 12 augusti 2026 och kommer från EU:s förordning om förpackningar. Det finns dock ett flertal bestämmelser som kommer att tillämpas vid senare datum.
Fram till dess att EU-förordningen börjar tillämpas den 12 augusti 2026, så hittar du vägledning om nuvarande regler här:
Lagstiftning
Ny förordning
Sekundärlagstiftning
EU-kommissionen kommer att anta ett flertal delegerade akter och genomförandeakter, så kallad sekundärlagstiftning, som kompletterar förordningen och förtydligar vissa bestämmelser. För mer information om dessa akter och när i tid de förväntas komma, se förordningen eller tidslinjen:
EU-kommissionens webbsida
EU-kommissionen har en webbsida där du hittar samlad information om de nya reglerna och tillhörande vägledning och underlag. Sidan uppdateras löpande.
Vägledning från EU-kommissionen
EU-kommissionen kommer ta fram vägledning för att förtydliga vad vissa delar i EU-förordningen innebär så att bestämmelserna i förordningen kan tillämpas på ett enhetligt sätt i samtliga medlemsstater. Vägledningen förväntas komma under 2025.
Det finns redan nu inspelad information från Kommissionen där de går igenom den nya förordningen och svarar på en del av de frågor som inkommit. Du hittar den på Kommissionens webbplats:
Webinar on new Packaging and Packaging Waste Regulation (PPWR) (europa.eu)
Svenska bestämmelser
EU-förordningen är direkt gällande i samtliga EU-länder och de flesta bestämmelser innehåller ingen nationell flexibilitet utan gäller direkt så som de är skrivna. I EU-förordningen finns det dock bestämmelser som ger EU-länder flexibilitet antingen vad gäller hur bestämmelser ska genomföras och efterlevas eller om nationella bestämmelser utöver EU-förordningen ska införas. Vilket handlingsutrymme länder har regleras av EU-förordningen och det är endast inom ramen för detta som medlemsstater får ta fram nationell lagstiftning.
För ett komplett regelverk behöver Sverige därför införa nationell lagstiftning som kompletterar EU-bestämmelserna. Sådana nationella regler håller på att tas fram och kommer gälla som komplement till EU-förordningen. Naturvårdsverket har fått i uppdrag av regeringen att ta fram förslag på kompletterande bestämmelser.
Ny definition av producent
Den nya definitionen av producent finns i artikel 3.15 i EU-förordningen och lyder:
Varje tillverkare, importör eller distributör för vilken något av följande är tillämpligt:
- Tillverkaren, importören eller distributören är etablerad i en medlemsstat och för första gången från den medlemsstatens territorium och på samma territorium tillhandahåller transportförpackningar, serviceförpackningar eller primärproduktionsförpackningar, antingen som engångsförpackningar eller som återanvändbara förpackningar, eller
- tillverkaren, importören eller distributören är etablerad i en medlemsstat och för första gången från den medlemsstatens territorium och på samma territorium tillhandahåller produkter som är förpackade i andra förpackningar än de som avses i led a, eller
- tillverkaren, importören eller distributören är etablerad i en medlemsstat eller i ett tredjeland och för första gången på en annan medlemsstats territorium tillhandahåller transportförpackningar, serviceförpackningar eller primärproduktionsförpackningar direkt till slutanvändare, antingen som engångsförpackningar eller som återanvändbara förpackningar, eller
- tillverkaren, importören eller distributören är etablerad i en medlemsstat eller i ett tredjeland och för första gången på en annan medlemsstats territorium tillhandahåller produkter som är förpackade i andra förpackningar än de som avses i led c direkt till slutanvändare.
- tillverkaren, importören eller distributören är etablerad i en medlemsstat och packar upp förpackade produkter utan att vara slutanvändare, såvida inte en annan person är producent enligt definitionen i led a, b, c eller d.
Detta gäller oavsett försäljningsmetod, inbegripet genom distansavtal.
Kommer ditt företag att ha producentansvar?
Att tillhandahålla en förpackning på marknaden innebär varje leverans av en förpackning, tom eller tillsammans med en produkt, för distribution, förbrukning eller användning på EU-marknaden i samband med kommersiell verksamhet, mot betalning eller gratis. Detta inbegriper även alla erbjudanden om distribution, förbrukning eller användning som skulle kunna leda till faktiska leveranser.
En förpackning, tom eller tillsammans med en produkt, släpps ut på marknaden första gången den tillhandahålls på EU-marknaden. Det innebär att en förpackning endast kan släppas ut på EU-marknaden en gång, vilket sker första gången den tillhandahålls i ett land inom EU.
Det är en tillverkare eller importör som släpper ut en förpackning på EU-marknaden. En tillverkare eller importör som släpper ut en förpackning, eller förpackad produkt, på EU-marknaden kan också omfattas av producentdefinitionen och kommer då även ha producentansvar för förpackningen.
När en aktör tillhandahåller en förpackning eller förpackad produkt i ett annat EU-land än i det EU-land där förpackningen släpptes ut på marknaden så är aktören en distributör. En distributör kan omfattas av producentdefinitionen och har då också producentansvar för förpackningen.
Utökat producentansvar
Förordningen ger producenter ett utökat ansvar. Det innebär att producenter bland annat ska bekosta insamling och behandling av förpackningsavfall i det land där förpackningarna har blivit avfall.
Definitionen av producent är skriven på ett sätt som gör att utgångspunkten är att producenten för en förpackning, eller förpackad produkt, ska finnas i det land där förpackningen blir avfall. Det finns dock tillfällen då en producent är etablerad i ett annat EU-land. Producenten behöver då utse ett behörigt ombud för utökat producentansvar i det aktuella landet, se mer under avsnittet ”Ombud”.
Det kan också finnas tillfällen då producenten finns utanför EU. Enligt EU-förordningen om förpackningar finns inget krav för dessa producenter att anlita ett ombud, men Naturvårdsverket har föreslagit att det bör vara samma krav som för producenter i andra EU-länder. Se redovisning och förslag här:
Förslag till kompletteringar av EU:s förpackningsförordning i svensk rätt
En del av det utökade producentansvaret är att en producent ska ta producentansvar alternativt anlita en producentansvarsorganisation som å producentens vägnar tar det organisatoriska ansvaret för att samla in och behandla producentens förpackningar när de blir avfall. Den producentansvarsorganisation som anlitas eller tillhandahålls ska vara godkänd av Naturvårdsverket.
Även om en producent genom avtal låter en annan aktör sköta delar av producentansvaret så går det inte att avtala bort producentansvaret. Det är producenten som är ansvarig att kraven uppfylls.
Registrera och rapportera
I artikel 44 i EU-förordningen om förpackningar finns bestämmelser om vilka skyldigheter en producent kommer att ha när det gäller att registrera sig och årligen rapportera uppgifter. Registrering och rapportering ska göras hos och till Naturvårdsverket.
Det som ska rapporteras är till stora delar samma uppgifter som idag, men detaljnivån på det som ska rapporteras kommer att öka. Kommissionen ska senast 12 februari 2026 anta genomförandeakter som fastställer formatet för registrering i och rapportering till registret och specificerar detaljnivån för de uppgifter som ska anges och de förpackningstyper och materialkategorier som ska omfattas av den information som lämnas.
Den nya rapporteringen kommer att gälla som tidigast 2028 för referensår 2027. Fram till dess ska samma uppgifter som idag rapporteras in till Naturvårdsverket. En producent kommer fortsatt ha möjlighet att låta en anlitad producentansvarsorganisation utföra registrering och rapportering till Naturvårdsverkets producentansvarsregister.
Naturvårdsverkets förslag på övergångsbestämmelser
Naturvårdsverket har tagit fram förslag på övergångsbestämmelser för rapporteringen som sker innan dess att de nya kraven i EU-förordningen gäller. Under 2026 kommer definitionen av producent ändras när EU-förordningen om förpackningar börjar tillämpas den 12 augusti 2026. Den svenska definitionen av producent ersätts av definitionen av producent i EU-förordningen om förpackningar.
Naturvårdsverket gör bedömningen att det bör vara producenten enligt definitionen i EU-förordningen om förpackningar som ska vara rapporteringsskyldig från och med den 12 augusti 2026, det vill säga även innan dess att kraven om rapportering i EU-förordningen tillämpas. Den årliga rapporteringen till Naturvårdsverket avser ett helt kalenderår. Rapporteringen som sker 2027, om det som producenterna tillhandahöll på marknaden 2026, kommer behöva ske av de aktörer som omfattas av den nuvarande svenska producentdefinitionen respektive av de aktörer som omfattas av den nya producentdefinitionen i EU-förordningen om förpackningar. Brytpunkten är den 12 augusti 2026, då EU-förordningen ska börja tillämpas.
Naturvårdsverket föreslår bestämmelser som ska gälla under en övergångsperiod som anger att producenter enligt den nuvarande svenska producentdefinitionen senast den 31 mars 2027 ska rapportera den mängd förpackningar som producenten tillhandahöll under perioden den 1 januari 2026 till och med den 11 augusti 2026 till Naturvårdsverket. Producenter enligt definitionen i EU-förordningen om förpackningar ska senast den 31 mars 2027 rapportera den mängd förpackningar som producenten tillhandahöll under perioden från och med den 12 augusti 2026 till och med 31 december 2026. Observera att ovanstående endast är Naturvårdsverkets förslag och de kommande bestämmelserna kan komma att se annorlunda ut.
För att läsa förslaget i sin helhet se redovisningen här:
Förslag till kompletteringar av EU:s förpackningsförordning i svensk rätt
Ombud
Det finns tillfällen då en producent tillhandahåller en förpackning, eller förpackad produkt, i ett annat EU-land än i det EU-land som den är etablerad i. Producenten behöver då genom skriftlig fullmakt utse ett behörigt ombud för utökat producentansvar i det aktuella landet.
För producenter i länder utanför EU gör EU-förordningen det inte tvingande med ombud men EU-länder kan själva besluta om att ha nationella krav på att dessa producenter ska utse ombud. Naturvårdsverkets förslag är att kräva ombud för producenter både inom och utanför EU. Se förslag och andra kompletterande bestämmelser inom ramen för ett regeringsuppdrag:
Förslag till kompletteringar av EU:s förpackningsförordning i svensk rätt
I de fall en producent har utsett ett ombud i Sverige så ska ombudet genom fullmakten registrera och rapportera de uppgifter som en producent ska lämna in till Naturvårdsverket.
Enligt artikel 3.20 i EU-förordningen om förpackningar så är det denna definition av behörigt ombud för utökat producentansvar som kommer vara tillämplig i alla EU-länder från och med 12 augusti 2026:
”Varje fysisk eller juridisk person som är etablerad i en medlemsstat där producenten för första gången tillhandahåller förpackningar eller förpackade produkter på medlemsstatens territorium, eller där producenten packar upp förpackade produkter utan att vara slutanvändare, som inte är den medlemsstat eller det tredjeland där producenten är etablerad, och som utsetts av producenten i enlighet med artikel 8a.5 tredje stycket i direktiv 2008/98/EG för att uppfylla den producentens skyldigheter enligt kapitel VIII i denna förordning.”