Nationell strategi för tillsyn enligt miljöbalken

Detta handlar om kontroll av faroinformation och förpackning av kemiska produkter och av kontroll av kemikalier i varor, som oftast säljs direkt till konsumenter. Det finns många objekt och flera av produkterna har egenskaper som gör att de kan vara farliga för människor och miljön. Tillsynen kan således ge direkt riskminskningseffekt. Flertalet kommuner uppger att deras marknadskontroll inte uppfyller behovet, likaså uppger flertalet kommuner att de har för lite resurser för att bedriva denna typ av tillsyn. 

Bedömningen är att detta är ett område som fortsatt behöver lyftas och att det kommer att ske genom nationella tillsynskampanjer. Nationella tillsynskampanjer efterfrågas av flertalet kommuner. Inom de nationella tillsynskampanjerna tar Kemikalieinspektionen fram material och stödjer kommunerna som i sin tur gör inspektioner hos företag i sin kommun. Varje kommun behöver då inte ta fram material och sammanställa kunskap om lagstiftningen på egen hand, utan Kemikalieinspektionen gör en utbildningsinsats inom ett utpekat område och bidrar med vägledningsmaterial och checklistor. Kemikalieinspektionen följer upp med egna inspektioner utifrån de tips som kommer in genom kommunernas inspektioner. Genom nationella tillsynskampanjer stärks tillsynen med fler inspektioner och inspektörernas kompetens ökar inom området. Nationella tillsynskampanjer verkar för en enhetlig och effektiv tillsyn samt en likabehandling av företagen. 

Kosmetiska produkter används dagligen av de flesta och säljs i många olika typer av butiker, ofta lågprisbutiker. Produkterna används ofta direkt på huden och nära ögonen och användningen kan leda till allergiska reaktioner. Det finns ett antal kosmetiska produkttyper som kan innebära utökade risker beroende på innehållet eller att de används av särskilt känsliga grupper som till exempel produkter riktade till barn och ungdomar, ögonfransprodukter, hårfärger mm. 

Det finns en enorm mängd av kosmetiska produkter på den svenska marknaden och kommunerna har en viktig roll för tillsyn av kosmetiska produkter i Sverige. Då tidigare kontroller av kosmetiska produkter visat flest allvarliga brister hos första led i distributionskedjan är det angeläget att kommunerna som är spridda över landet och har lokalkännedom också kontrollerar primärleverantörer av kosmetiska produkter som säljs i deras kommun. Kommunernas tillsyn av kosmetiska produkter som säljs direkt till konsumenter och till yrkesmässiga användare i fysiska butiker omfattar främst kontroll av märkningsinformation, kontroll om förbjudna ämnen finns deklarerade i innehållsförteckningen, att det finns en angiven ansvarig person inom EU för produkterna samt att viss märkning har översatts till svenska. Nationella tillsynskampanjer som organiseras av de tillsynsvägledande myndigheterna är mycket uppskattade och många kommuner ser dessa som ett tillfälle att fördjupa sig i den här typen av tillsyn då bland annat vägledande material och checklistor har tagits fram. 

Naturvårdsverkets föreskrifter (NFS 2015:3) om spridning av vissa biocidprodukter innehåller allmänna krav på produktval och försiktighetsmått vid yrkesmässig användning av vissa biocidprodukter och mer specifika bestämmelser om dokumentation, information till allmänheten och underrättelse till kommunen vid spridning av biocidprodukter på platser som allmänheten har tillträde till. En utvärdering av Naturvårdsverkets föreskrifter visar att inkommande underrättelser om spridning av biocidprodukter i liten utsträckning leder till att tillsyn bedrivs baserat på dessa uppgifter, samt att många kommuner saknar rutiner för att hantera underrättelser. Den vägledning som finns i dagsläget är huvudsakligen begränsad till skriftlig vägledning gällande Naturvårdverkets föreskrifter. Det saknas samlad tillsynsvägledning som även berör övriga regler för yrkesmässig användning av biocidprodukter, såsom kontroll av att de biocidprodukter som används är godkända och att villkoren för användningen följs. 

För att underlätta tillsynen inom området finns det behov av utökad tillsynsvägledning om yrkesmässig användning av biocidprodukter som i större utsträckning än idag ger kommunerna stöd vid urval av tillsynsobjekt och vägledning kring vilka krav som är rimliga att ställa utifrån gällande regler. Det finns även ett behov av vägledning om tillsyn av användning av de biocidprodukter som inte omfattas av Naturvårdsverkets föreskrifter. 

Ansvaret för tillsynsvägledning är fördelat mellan Naturvårdsverket, Kemikalieinspektionen, Jordbruksverket och Folkhälsomyndigheten. Det finns ett behov av att samverka för att förtydliga ansvarsfördelningen.