Avgifter och ersättning för nedskräpning
Nedskräpningsavgifter består av två delar – en rörlig produktavgift och en fast årsavgift. Här får du information om vilka producenter som omfattas, vilka avgifter som gäller och hur de ska betalas.
Syftet med nedskräpningsavgifterna är att minska miljöpåverkan från nedskräpning av engångsprodukter. Producenterna har därför ett ekonomiskt ansvar för
- hantering av avfall från produkter som skräpar ner
- informationsinsatser för att förebygga nedskräpning.
Detta innebär att vissa engångsprodukter omfattas av avgifter som du som producent ska betala.
Sidan vänder sig till
Producenter för vissa engångsprodukter inom förpackningar, ballonger, våtservetter eller vissa tobaksvaror och filter.
Bra att veta
Som producent ska du varje år rapportera uppgifter till Naturvårdsverket. Uppgifterna används som underlag för att fastställa produktavgifternas storlek.
Information om rapportering finns på respektive sida för producentansvaren.
Aktuellt
Naturvårdsverket arbetar med att revidera föreskrifterna om produktavgifter inför kommande avgiftsår. Samtidigt har vissa beslut om produktavgifter för avgiftsår 2024 överklagats till mark- och miljödomstolen. Prövning pågår.
Läs mer om aktuella beslut, överklaganden och kommande förändringar på sidan om produktavgifter:
Vem är avgiftsskyldig?
Du är avgiftsskyldig om du tillhandahåller eller släpper ut följande engångsprodukter på den svenska marknaden:
Engångsplastförpackningar
- Engångsplastlock till muggar
- Flexibla omslag
- Matlådor som är engångsplastprodukter
- Muggar som är engångsplastprodukter
- Plastflaskor för dryck som rymmer mindre än 0,6 liter
- Andra dryckesbehållare än plastflaskor för dryck som rymmer mindre än 0,6 liter
- Tunna plastbärkassar
Övriga engångsplastprodukter
- Tobaksvaror med filter
- Filter
- Ballonger
- Våtservetter
Årsavgift
Den fasta årsavgiften för producenter redovisas i tabellen nedan.
Årsavgiften används för att finansiera Naturvårdsverkets arbete med att administrera och utveckla systemet för nedskräpningsavgifter. Arbetet omfattar bland annat handläggning, uppföljning, nationella skräpmätningar samt information till berörda aktörer.
| Produktkategori | 2025 |
|---|---|
| Engångsplastlock till muggar | 3 000 SEK |
| Flexibla omslag | 3 000 SEK |
| Matlådor som är engångsplastprodukter | 3 000 SEK |
| Muggar som är engångsplastprodukter | 3 000 SEK |
| Plastflaskor för dryck som rymmer mindre än 0,6 liter | 1 800 SEK |
| Andra dryckesbehållare än plastflaskor för dryck som rymmer mindre än 0,6 liter | 3 000 SEK |
| Tobaksvaror med filter | 6 000 SEK |
| Filter | 3 000 SEK |
| Tunna plastbärkassar | 1 800 SEK |
| Ballonger | 3 000 SEK |
| Våtservetter | 3 000 SEK |
Produktavgifter
Den rörliga produktavgift som en producent ska betala för varje produkt som släppts ut eller tillhandahållit uppgår till
- 0,00273 kronor för varje engångsplastlock till en mugg
- 0,0119 kronor för varje flexibelt omslag
- 0,00404 kronor för varje matlåda som är en engångsplastprodukt
- 0,000642 kronor för varje mugg som är en engångsplastprodukt
- 0,000931 kronor för varje annan dryckesbehållare än plastflaskor för dryck som rymmer mindre än 0,6 liter
- 0,0400 kronor för varje tobaksvara med filter
- 0,0400 kronor för varje filter
- 0,0134 kronor för varje ballong
- 0,000345 kronor för varje våtservett.
De produktavgifter som producenterna betalar fördelas till kommunerna som ersättning för deras arbete med att städa upp nedskräpning. Ersättningen baseras på varje kommuns andel av de totala kostnaderna, som fastställs av Naturvårdsverket för året före det aktuella avgiftsåret.
Aktuell information om produktavgifter finns här:
Observera att plastflaskor för dryck som rymmer mindre än 0,6 liter och tunna plastbärkassar omfattas av årsavgiften men inte av produktavgiften.
Fastställande av produktavgifter
Naturvårdsverkets föreskrifter anger storleken på produktavgiften. Hur mycket som betalas i produktavgift baseras på mängden engångsplastprodukter som släppts ut eller tillhandahållits på den svenska marknaden under året före avgiftsåret. Avgifterna ska ses över vid behov och minst vart tredje år.
Vid framtagande av avgifterna utgår Naturvårdsverket från
- kommunernas fastställda kostnader för att hantera nedskräpning
- mängden produkter som tillhandahölls eller släppts ut på marknaden
- resultat från Naturvårdsverkets skräpmätningar.
Här finns mer information om hur avgifterna beräknas fram:
Så räknas producenternas avgifter och kommunens ersättning ut
Betalning av avgifterna
Du kan välja om du vill att Naturvårdsverket ska skicka avgiftsavierna till er digitala brevlåda, via e-post eller post.
Det gör du genom att logga in i Naturvårdsverkets e-tjänst och ändra företagsuppgifterna.
Om betalningen är försenad ska du som producent betala en dröjsmålsavgift i enlighet med lagen (1997:484) om dröjsmålsavgift.
Engångsprodukter som omfattas
Är du osäker på om avgiften gäller dina produkter? Här finns definitioner av alla engångsprodukter som omfattas, så att du kan avgöra vad som gäller för ditt företag.
Vad är en engångsprodukt?
En engångsprodukt är en produkt som inte utformats, konstruerats eller släppts ut på den svenska marknaden för att under sin livscykel användas flera gånger genom att återanvändas för samma ändamål som den utformades för eller sändas tillbaka till en producent för att återfyllas. Det är en produkt som är tänkt att användas endast en gång, eller bara en kort tid, innan den är förbrukad och blir avfall.
Hur många portioner som en produkt är avsedd för avgör inte om det är en engångsprodukt eller inte.
Vad är en engångsplastprodukt?
En engångsplastprodukt är en engångsprodukt som helt eller delvis består av plast. Det är en engångsprodukt oavsett mängden plastinnehåll och oavsett om den till största delen är gjord av plast eller till största delen gjord i ett annat material.
Plast definieras enligt engångsplastdirektivet som ett material som består av en polymer enligt REACH-förordningen, till vilken tillsatser eller andra ämnen kan ha lagts till. Den kan användas som huvudsaklig strukturkomponent i slutprodukter. Naturliga polymerer som inte har modifierats på kemisk väg undantas.
Plast som tillverkas av modifierade naturliga polymerer omfattas av direktivet. Det samma gäller för plast som tillverkas av biobaserade, fossila eller syntetiska råvaror. Även biologiskt nedbrytbar plast och polymerbaserade gummiföremål omfattas av direktivet.
Vad menas med flexibelt omslag?
En förpackning som uppfyller nedanstående tre kriterier definieras som ett flexibelt omslag:
Förpackningen är en engångsplastprodukt.
Förpackningen är böjbar; förpackningen kan till exempel lätt böjas utan att brytas och lätt öppnas genom att det rivs, skärs, vrids eller dras isär.
Förpackningen används till ett livsmedel som är avsett att ätas direkt ur förpackningen utan ytterligare beredning. Med ytterligare beredning avses till exempel kokning, tillagning eller uppvärmning. Tvättning, skalning eller skärning av ett livsmedel anses inte vara ytterligare beredning.
Förpackningar som är flexibla omslag kan exempelvis innehålla färsk frukt och grönt, smörgåsar, glass, kakor, riskakor, nötter, snacks, torkad frukt, proteinbars, godis, choklad, chips och torkade charkuterier.
Vad är en matlåda som är en engångsplastprodukt?
En matlåda är en engångsmatlåda om den är en engångsprodukt. Matlådor är förpackningar, med eller utan lock, som är formgjutna eller förblir mestadels oförändrade i formen efter att innehållet läggs till eller tas bort, samt används till snabbmat. Snabbmat är livsmedel som:
- är avsedda att ätas direkt på försäljningsstället eller tas med för att kort efter försäljningen ätas på annan plats,
- är avsedd att ätas direkt ur förpackningen, och
- är färdig att ätas utan någon ytterligare tillagning, uppvärmning eller annan beredning som utförs av konsumenten.
Till exempel kan matlådan användas för måltider med kall eller varm mat, smörgåsar, wraps och sallader. Även behållare som innehåller färska eller bearbetade livsmedel som inte kräver någon ytterligare beredning, såsom frukter, grönsaker och efterrätter omfattas av begreppet matlåda.
En matlåda är en engångsplastprodukt om den är helt eller delvis gjord av plast. Även pappers- eller kartongbaserade matlådor som har ett plastfoder eller en plastbeläggning på ytan omfattas och är avgiftsbelagda.
Matlådor som säljs tomma och inte ska fyllas vid försäljningsstället omfattas också. Exempelvis sådana matlådor som säljs i flerpack i dagligvaruhandeln.
För mer information om andra krav på matlådor:
Vad är ett engångsplastlock?
Engångsplastlock är lock eller dricklock som är helt eller delvis gjorda av plast. Det är enbart engångsplastlock till muggar som omfattas.
Två typer av lock som omfattas är:
Lock: Inbegriper plastfilmer som förseglar dryckesbehållare och dryckesflaskor och muggar. Dessa kan skalas eller rivas av. När ett sådant lock har avlägsnats av en konsument vid den första öppningen kan det inte sättas tillbaka på behållaren. Lock kan också avse vissa korkar med större diameter eller icke-runda korkar.
Dricklock: Engångsplastlock för muggar som används för att skydda vätskeinnehållet men vanligen utan att ge en fullständig försegling. De kan sättas tillbaka på muggen efter att de har avlägsnats utan att de förlorar sin förslutande funktion.
Vad är en mugg som är en engångsplastprodukt?
En mugg definieras som ett glas, en kopp eller en mugg, med eller utan lock, som är avsedd för kalla eller varma drycker som vanligtvis dricks direkt ur kärlet. En mugg är en engångsmugg om den är en engångsprodukt.
En engångsmugg är en engångsplastprodukt om den helt eller delvis är gjord av plast. När till exempel pappers- eller kartongbaserade muggar har ett plastfoder eller en plastbeläggning på ytan omfattas de av kraven och är avgiftsbelagda.
Även engångsmuggar som inte är avsedda att fyllas vid ett försäljningsställe omfattas. Exempel på sådana muggar är de som säljs i flerpack i dagligvaruhandeln.
När det gäller muggar finns riktlinjer för att avgöra om produkten i en behållare är ett livsmedel eller en dryck, se avsnittet ” Hur avgörs det om förpackningen innehåller dryck eller livsmedel?”.
För mer information om andra krav på muggar:
Vad menas med plastflaska?
Plastflaska är en flaska som är en förpackning och som huvudsakligen är tillverkad av plast.
Observera att det endast är plastflaskor för dryck som rymmer mindre än 0,6 liter som omfattas. Plastflaskor som rymmer mer än 0,6 liter omfattas alltså inte av nedskräpningsavgifterna. Exempel på plastflaskor är flaskor som innehåller drycker som läsk, drickyoghurt, juice, smoothies, vin och vatten.
Vad menas med dryckesbehållare?
En dryckesbehållare som är avgiftsbelagd med nedskräpningsavgifter är en plastflaska, en kompositförpackning eller ett annat kärl som är en engångsplastprodukt, rymmer mindre än 0,6 liter, är avsedd för dryck och inte är en mugg. När till exempel pappers- eller kartongbaserade dryckesbehållare har ett plastfoder eller en plastbeläggning så är de delvis gjorda av plast och omfattas av definitionen.
Exempel på dryckesbehållare som omfattas är behållare för drycker som läsk, mjölk, juice, smoothies, proteinshake och vin.
Observera att det endast är dryckesbehållare som rymmer mindre än 0,6 liter som omfattas.
Vad menas med tunna plastbärkassar?
Det allmänna begreppet plastbärkassar definieras i förordningen om engångsprodukter som en påse i plast som tillhandahålls för att konsumenter ska kunna packa och bära varor från den plats där varorna tillhandahålls. Tunna plastbärkassar definieras som en plastbärkasse med tunnare väggar än 50 mikrometer. Plastbärkassar som har utformats för varaktigt bruk omfattas inte av nedskräpningsavgifterna.
Hur avgörs det om förpackningen innehåller dryck eller livsmedel?
Med dryck avses t.ex. läsk, öl, vin, vatten, juice, drickyoghurt eller mjölk. Matolja omfattas t.ex inte av uttrycket eftersom matolja inte är en dryck. Inte heller produkter som kräver spädning innan de konsumeras räknas som dryck.
Vid bedömning av livsmedel eller dryck kan sättet att konsumera produkten samt konsistensen hos produkten användas. En dryck konsumeras i vätskeform och kan konsumeras genom att den dricks. Den enhet i vilken mängden av livsmedlet eller drycken uttrycks i kan också påverka bedömningen, där drycker i allmänhet uttrycks i volym och livsmedel i vikt. Behållarens form och om det krävs bestick för att konsumera innehållet kan också ge en indikation på om det är en dryck eller ett livsmedel.
Vad menas med tobaksvaror med filter?
Tobaksvaror med filter och filter är avgiftsbelagda med nedskräpningsavgifter.
Med filter avses de filter som är engångsplastprodukter och marknadsförs för användning med tobaksvaror eller används i kombination med tobaksvaror.
Tobaksvaror definieras som produkter som kan förbrukas och helt eller delvis består av blad och andra naturliga, bearbetade eller obearbetade delar av tobaksväxter.
De huvudsakliga produktspecifika kriterierna för att avgöra om en tobaksvara med filter eller ett filter som marknadsförs för användning i kombination med en tobaksvara omfattas är följande:
Produkten är en tobaksvara (enligt definitionen i artikel 2.4 i direktiv 2014/40/EU) och produkten innehåller ett filter, till exempel en cigarett eller en cigarr.
Produkten är ett separat filter för användning med tobaksvaror, till exempel ett filter eller ett minifilter.
Vad menas med ballonger?
Ballonger definieras som engångsplastprodukter och består alltså helt eller delvis av plast och är inte utformad, konstruerad eller släppt på den svenska marknaden för att under sin livscykel användas flera gånger.
Med ballong menas normalt en icke-porös påse av ett lätt material som är avsedd att blåsas upp med luft eller gas. När dessa produkter släpps ut på marknaden omfattas de i första hand av följande CPV-kod: Leksaksballonger och leksaksbollar (37525000–4).
Vad menas med våtservetter?
Med våtservetter avses servetter som består av ett förfuktat material som innehåller plast och som har utformats, konstruerats och släppts ut på den svenska marknaden som en engångsprodukt. Våtservetter definieras också som servetter som används för personlig hygien eller i hushåll.
Våtservetter som är gjorda av icke-naturliga polymerer eller naturliga polymerer som har modifierats på kemisk väg, som polyester och polyhydroxialkanoater (PHA), omfattas av nedskräpningsavgifterna. Våtservetter som är gjorda enbart av naturliga polymerer som inte har modifierats på kemisk väg, som viskos och lyocell, omfattas däremot inte.
Frågor och svar
Vad är det för skillnad på årsavgiften och produktavgiften?
Nedskräpningsavgifterna består av två avgifter som berörda producenter ska betala. Årsavgiften finansierar Naturvårdsverkets verksamhet kring genomförandet av förordningen om nedskräpningsavgifter. Exempelvis finansiering av den nationella skräpmätningen. Det är en fast avgift som betalas årligen. Den andra avgiften, produktavgiften, är en rörlig avgift som producenter betalar för att ersätta kommuners kostnader för att städa nedskräpningen av de utpekade engångsplastprodukterna.
Varför är det bara vissa produkter som är belagda med nedskräpningsavgifter?
Det beror på att EU har infört det så kallade engångsplastdirektivet, som innehåller flera åtgärder för att minska negativa miljöeffekter av vissa plastprodukter. Dessa produkter pekas ut som vanliga och särskilt problematiska i nedskräpningssammanhang.
Sverige ska därför säkerställa att producenter för dessa produkter ska ta det ekonomiska ansvaret för att omhänderta dessa plastprodukter när de skräpar ned.
Naturvårdsverket arbetar med en översyn av de produkter som ska betala nedskräpningsavgifter utifrån hur vanligt förekommande de är vid nedskräpning. För detta kommer myndigheten använda resultat från den nationella skräpmätningen som utförs vartannat år.
Varför anger inte föreskrifterna hur produktavgiften har räknats fram?
Förordningen om nedskräpningsavgifter anger hur beräkningen ska gå till. Närmare bestämt 12-13 §§. Föreskrifterna ska därför ange den storlek som en producent ska betala och inte hur uträkningen går till.
Hur kan Naturvårdsverket säkerställa att det är de faktiska kostnaderna som producenten betalar för nedskräpning av sina produkter?
Vad uppstädningen av en specifik artikel faktiskt kostar skiljer sig mycket mellan kommun, arbetssätt, säsong m.m. Detaljgraden anses därför inte vara rimlig utifrån ett praktiskt perspektiv då det administrativa arbetet (som också bekostas av producenterna) för att säkerställa detta skulle vara väldigt kostnadsdrivande och ineffektivt. Metoden är en kompromiss av vad som är korrekt, effektivt och praktiskt görbart.
Mål för minskad nedskräpning
Kopplat till nedskräpning är du som producent skyldig att effektivt bidra till målet om minskad nedskräpning.
För förpackningsproducenter innebär målet att nedskräpningen av engångsplastförpackningar utomhus ska ha minskat med 50 % år 2030 jämfört med år 2023. För producenter av vissa tobaksvaror och filter är målet att nedskräpningen av fimpar utomhus ska ha minskat med 50 % år 2030 jämfört med 2023.
För producenter av ballonger och våtservetter är målet att nedskräpningen av ballonger och våtservetter utomhus ska vara försumbar senast år 2030. På din eller annan lämplig webbplats ska du tillgängliggöra information om hur målet uppnås.
Naturvårdsverket kommer följa upp målet genom de nationella skräpmätningarna som Naturvårdsverket ska genomföra två gånger vartannat år, med start 2023. Om det framkommer att det finns risk att målet inte kommer att uppnås i tid kan ytterligare åtgärder komma att behövas.
Nationell skräpmätning
Naturvårdsverket genomför en nationell skräpmätning vartannat år. Resultatet från senaste mätningen visar att engångsprodukter, och främst plast, dominerar skräpet som slängs. Det vanligaste skräpet är cigarettfimpar.
Avgifter som inte tas i anspråk
Enligt en tidigare paragraf (29 §) i nedskräpningsförordningen framgick att i de fall en kommun inte har använt hela ersättningen under den bestämda tidsperioden för den verksamhet som ska bedrivas enligt förordning (2021:1002) om nedskräpningsavgifter ska överskottet betalas tillbaka till Naturvårdsverket. Denna paragraf upphävdes i samband med de förordningsändringar som trädde i kraft 4 mars 2025.
Om det finns intäkter från nedskräpningsavgifterna som inte används för Naturvårdsverkets eller kommunernas verksamhet ska intäkterna räknas av mot nästkommande års nedskräpningsavgift. I de fall en avräkning mot nästkommande års nedskräpningsavgift inte är möjlig ska nedskräpningsavgiften betalas tillbaka till producenten.
Så räknas avgifter och ersättning ut
Här berättar vi hur Naturvårdsverket räknar ut nedskräpningsavgiftens storlek och kommunernas kostnader för att städa upp avfall som skräpats ned.
