Masshantering och användning av massor i anläggningsarbete
Reglering och lika bedömning
I denna vägledning beskriver Naturvårdsverket vilken lagstiftning som är tillämplig inom masshantering samt hur vi tolkar centrala begrepp på området. Den ger också en bild av rättspraxis och prejudicerande rättsfall.
Tillsynsmyndigheter behöver känna till hur hantering av massor regleras i lagstiftningen. Masshantering omfattas både av verksamhetsspecifika bestämmelser och av bestämmelser som är gemensamma med andra verksamheter.
Sidan vänder sig till
Dig som arbetar med tillsyn på en tillsynsmyndighet. Verksamhetsutövare kan använda vägledningen för att veta vad myndigheten kan kräva.
Bra att veta
Vägledningen om centrala begrepp vid hantering av massor är daterad 2023-04-25.
Vägledningen om lagstiftning är fortfarande under framtagande och ännu inte publicerad.
Sammanställningen av rättspraxis är daterad 2022-03-01.
TÄNK PÅ ATT:
Det är viktigt för tillsynsmyndigheten att få ta del av verksamhetsutövarens bedömning om massorna är avfall eller inte när de uppstår, för att säkerställa rätt hantering i nästa steg.
Massor – avfall eller inte?
Frågan om massor utgör avfall eller inte styr hur de ska och kan hanteras. Naturvårdsverket har tagit fram en vägledning om hur avfallsbegreppet kan tillämpas för massor. Nedan ges en kort summering av hur bedömningen går till (vilket också illustreras i figuren).
Observera att en tillsynsmyndighet kan ställa krav på att verksamhetsutövare dokumenterar hur man bedömt att de massor som uppkommer i ett projekt är lämpliga att använda vidare. Utgångspunkten för detta är kunskapskravet i 2 kap. miljöbalken.
Kvittblivningsintresse
Avgörande för om något är avfall eller inte är det så kallade kvittblivningsintresset. Om fortsatt användning av massorna är säkerställd samt miljö- och hälsomässigt lämplig anser Naturvårdsverket att det inte föreligger ett kvittblivningsintresse. Båda förutsättningarna måste vara uppfyllda för att massorna inte ska utgöra avfall.
Säkerställd avsättning
Om det är säkerställt att det finns avsättning för massorna inom en rimlig tidsrymd talar det för att massorna inte är avfall. I vägledningen ”Tolkning av centrala begrepp", se nedan, finns mer information om begreppet rimlig tidsrymd.
Verksamhetsutövaren ska kunna visa att det finns en marknad för massorna. Om det saknas en marknad för massorna, eller om en möjlig avsättning ligger många år bort i tiden, är det en indikation på att massorna är avfall.
Miljö- och hälsomässigt lämplig
För att kunna bedöma om massorna är lämpliga för avsedd användning i fråga om miljö och hälsa kan massorna behöva undersökas eller kunskap om dess innehåll och egenskaper tas fram på annat sätt. För att bedöma detta kan Naturvårdsverkets vägledning Undersök massorna användas – se länk på huvudsidan.
Dokumentation
För att tillsynsmyndigheten ska kunna bedriva en effektiv och ändamålsenlig tillsyn är det viktigt att verksamhetsutövaren dokumenterar hur man kommit fram till om det uppkomna materialet utgör avfall eller inte, och på vilket underlag denna bedömning har gjorts. Utgångspunkten för dessa bedömningar är kunskapskravet i 2 kap. 2 § miljöbalken.
Lagstiftning och tolkning av begrepp
Denna del har delats in i två separata vägledningar:
1. Tolkning av centrala begrepp
Delen om tolkning av centrala begrepp innehåller tillsynsvägledning som tar upp begrepp som återfinns i lagstiftningen och som Naturvårdsverket anser är centrala inom området masshantering.
Tolkning av centrala begrepp vid hantering av massor (pdf)
2. Lagstiftning om masshantering
Delen om lagstiftning planeras att tas fram och remitteras först efter att det är klarlagt om flera föreslagna författningsändringar på detta område kommer att genomföras. Denna plan kan komma att ändras om besked från regeringen dröjer. Då publiceras den uppdaterade vägledningen om gällande lagstiftning här nedan.
Sammanställning av rättspraxis
Naturvårdsverket har sammanställt rättspraxis och rättsfall som berör masshantering och återvinning av avfall för anläggningsändamål. Den ger en överblick över fall som avgjorts av EU-domstolen, Mark- och miljööverdomstolen och Högsta domstolen. Sammanställningen planeras att uppdateras i takt med att nya rättsfall och ny rättspraxis på området tillkommer.
Syftet med dokumentet är att underlätta för tillsynsmyndigheter att på ett lättillgängligt sätt ta del av rättspraxis på området. Om ett avgörande behandlar olika frågor finns ett och samma avgörande under flera kategorier, för att göra det enklare för läsaren att hitta olika domar beroende på frågeställning. Sammanställningen är senast uppdaterad i mars 2022.
Övrigt stöd
Här samlar vi information och andra tips som kan vara intressanta för dig som arbetar med tillsyn av masshantering på en tillsynsmyndighet.