Masshantering och användning av massor i anläggningsarbete
Naturvårdsverket vägleder på denna sida om hur rätt massor hamnar på rätt plats. Här förtydligar vi hur schaktmassor och andra typer av massor bör undersökas, riskbedömas och hur de kan användas i anläggningsarbete.
Det är stora mängder överskottsmassor (till exempel schaktmassor, slagger och betongrester) som hanteras varje år som kan påverka allt från miljö, hälsa till ekonomi och samhällsplanering. Naturvårdsverkets vägledning syftar till att stötta tillsynsmyndigheters arbete för att främja och öka den miljö- och hälsomässigt säkra användningen av massor i anläggningsarbeten.
Sidan vänder sig till
Dig som arbetar med tillsyn på en tillsynsmyndighet. Verksamhetsutövare kan använda vägledningen för att veta vad myndigheten kan kräva.
Bra att veta
Översyn av Naturvårdsverkets handbok (2010:1) om återvinning av avfall i anläggningsarbeten pågår. Handboken har delats in i fyra olika delar för att bättre svara mot användarnas behov och underlätta framtida uppdateringar. Två delar är färdiga, när alla är färdiga ersätter de handboken.
Rätt massor på rätt plats
Massor kan bestå av många olika slags material, till exempel uppgrävd jord, krossat berg, uppriven asfalt, muddermassor, askor eller slagger. De uppstår som en följd av exploatering, efterbehandling, underhåll av vägar eller vissa industriella processer. Gemensamt är att de, efter behandling eller bearbetning i någon form, har potential att användas i anläggningsarbeten, exempelvis i vägbyggen.
Hantering av massor kan innebära att de används på den plats där de har uppstått eller att de behöver transporteras till andra platser för att omhändertas. Ibland måste vissa massor, på grund av att dess dåliga egenskaper eller innehåll av föroreningar gör dem oanvändbara, tas ut ur kretsloppet och läggas på en deponi.
För att rätt massor ska hamna på rätt plats krävs en genomtänkt och miljö- och hälsomässigt säker hantering genom hela processen. Naturvårdsverket anser att denna hantering bör utgå från tre viktiga principer:
Den som hanterar massor måste ta reda på dess innehåll och egenskaper. Många gånger behöver de undersökas genom provtagning och analys. För varje steg i hanteringen behöver också en riskbedömning genomföras, exempelvis av omgivningspåverkan vid den plats där massor lagras, eller slutligen ska användas.
Den som använder massor måste, till exempel vid överlåtelse eller inköp av massor, ställa krav utifrån tänkt användning. Dessa krav behöver omfatta både tekniska och miljömässiga krav för att massorna ska vara lämpliga för avsedd användning, på den aktuella platsen.
Att bortskaffa massor genom exempelvis deponering, ska göras enbart när alla övriga avsättningsmöjligheter har utretts. Lokalt omhändertagande bör alltid eftersträvas. Massor som finns i överskott ska transporteras så korta sträckor som möjligt med hänsyn till energihushållning.
Planera och genomföra tillsyn
Reglering och lika bedömning
Masshantering pågår i alla delar av landet. Beroende på om massor utgör avfall eller inte aktualiseras ett flertal bestämmelser i miljöbalken och anknytande lagstiftning. Vägledningen ska vara ett stöd för i första hand tillsynsmyndigheterna i bedömningen av hur bland annat avfallsdefinitionen kan tillämpas i olika scenarier. Vägledningen ska bidra till att frågor kring tillsyn av masshantering ska bedömas på ett enhetligt sätt över hela landet. Detta skapar i sin tur förutsägbarhet för de verksamhetsutövare som är berörda.
Vägledningen omfattar även Naturvårdsverkets tolkningar av vanligt förekommande begrepp i lagstiftningen. För några vanligt förekommande frågeställningar erbjuder vägledningen förklarande exempel för att tydliggöra några av de avvägningar som tillsynsmyndigheten kan ställas inför.
Undersök massorna
Att skaffa sig kunskap om massors innehåll är ett krav i lagstiftningen. Vägledningen ger stöd för att kunna genomföra de bedömningar som tillsynsmyndigheten kan behöva göra för att försäkra sig om att kunskapskravet uppfylls vad gäller massors innehåll av potentiellt farliga ämnen. Syftet är i förlängningen att massor ska kunna användas eller hanteras på ett för människors hälsa och miljön säkert sätt.
Bedöm riskerna innan massorna används
En förutsättning för att massor ska kunna hanteras på ett säkert sätt är att riskerna för människors hälsa och miljön bedömts på ett korrekt sätt. Vägledningen ger stöd till tillsynsmyndigheten för att avgöra om verksamhetsutövares riskbedömningar vid masshantering följer en bra metodik och innehåller tillräcklig information för att utföra riskbedömning vid hantering av massor.
Webbinarier om generella och platsspecifika riktvärden
Naturvårdsverket föreläser om aktuell vägledning inom och relaterat till förorenade områden, masshantering och statlig finansiering. Filmerna vänder sig till tillsynsmyndigheter och andra verksamma i branschen och går att se i efterhand på vår Youtube-kanal.