Uppdrag om hur insamlingen av förpackningsavfall kan samordnas med insamlingen av annat avfall

Bakgrunden till uppdragets första del är att separat insamling av papper, metall, plast och glas är obligatoriskt i EU sedan 2015. För skrymmande avfall finns bestämmelser om utsortering av grovavfall i dessa fraktioner som kommer att gälla från 2028, men för avfall som inte är skrymmande saknas nationella krav om sortering och separat insamling. I tidigare utredningar har bland annat samordnad insamling i materialströmmar lyfts som en möjlig lösning. Det har dock funnits behov av att analysera om fördelarna med en samordnad insamling överväger nackdelarna, i ljuset av förändrade förutsättningar såsom nya lagkrav om förpackningsinsamling och införandet av den fastighetsnära insamlingen.

Bakgrunden till uppdragets andra del är att en stor del av hushållens och verksamheternas förpackningsavfall, trots befintliga utsorteringskrav, ofta sorteras fel. I dag finns enstaka yrkesmässiga sorteringsanläggningar som sorterar ut vissa avfallsströmmar ur restavfallet innan det går till avfallsförbränning. Enligt nu gällande regler ska detta utsorterade avfall lämnas kostnadsfritt till den största producentansvarsorganisationen. Syftet med detta uppdrag har varit att utreda om detta fortsatt ska gälla, eller om det bör utgå någon ersättning till eller från producentansvarsorganisationen för detta avfall.

Vår samlade bedömning är att en samordnad insamling av hushållens förpackningsavfall tillsammans med annat kommunalt avfall utifrån materialslag inte bör införas i nuläget eftersom nackdelarna överstiger fördelarna. En samordnad insamling bedöms inte göra det enklare för hushållen, och inte heller leda till ökad resurseffektivitet, inklusive ökad materialåtervinning, i någon större utsträckning. En samordnad insamling bedöms inte heller vara ett kostnadseffektivt sätt att nå EU-målen för kommunalt avfall.

Vi bedömer även att det finns skäl att reglera en ersättning från den största producentansvarsorganisationen för förpackningar till anläggningar som yrkesmässigt sorterar restavfall, för utsorterat avfall av plast och metall, under förutsättning att kravet om andel förpackningsavfall i det utsorterade avfallet skärps.

Uppdraget redovisades till Regeringskansliet (Klimat- och Näringslivsdepartementet) den 22 oktober 2026.

Uppdrag om hur insamlingen av förpackningsavfall från hushåll kan samordnas med annat kommunalt avfall (pdf)

Samordnad insamling: Milla Sundström, enheten för avfalls- och kemikaliehantering

milla.sundström@naturvardsverket.se

Ersättning för sortering av restavfall: Annelie Bivén, enheten för producentansvar

annelie.biven@naturvardsverket.se