Stöd och information

EU-förordningen om förpackningar (PPWR)

Flera öppna kartonger
Granskad: 22 oktober 2026

Den 12 augusti började EU:s nya förordning om förpackningar och förpackningsavfall (PPWR) att gälla. Den ersätter det tidigare förpackningsdirektivet och gäller direkt i samtliga medlemsländer. Flera av bestämmelserna börjar däremot tillämpas senare.

EU:s förordning om förpackningar ska förebygga och minska förpackningsavfallet. Den ska också

  • öka återanvändningen och materialåtervinningen
  • minska mängden skadliga ämnen i förpackningar
  • bidra till en marknad för återvunnet material
  • harmonisera lagstiftningen och marknaden inom hela EU.

Sidan vänder sig till

Företag som tillverkar, importerar eller distribuerar förpackningar. Innehållet vänder sig också till andra aktörer som omfattas av förordningen, till exempel producenter, producentansvars­organisationer, retursystem, system för återanvändning, butiker samt hotell-, restaurang- och café/cateringsektorn.

Bra att veta

Naturvårdsverket följer arbetet med att anpassa förordningen till svenska förhållanden. Vi följer också EU:s arbete med vägledning, genomförandeakter och andra kompletterande regler.

Vi kan ännu inte ge fullständig vägledning om alla delar av förordningen. För vissa bestämmelser kan vi ge vägledning först när kompletterande svenska regler och EU:s vägledning har tagits fram. Vi uppdaterar vägledningen löpande när nya regler och förtydliganden beslutas.

Under en övergångsperiod finns också vägledning om vissa svenska regler på den här sidan:

Producentansvar för förpackningar

EU-förordningen

Sekundärlagstiftning

EU-kommissionen kommer anta delegerande akter och genomförandeakter som förtydligar hur vissa delar av EU:s förordning om förpackningar (PPWR) ska tolkas och tillämpas. Du kan följa arbetet och se när reglerna väntas antas i tidslinjen och på EU-kommissionens webbplats.

Tidslinje

Packaging waste (europa.eu)

Det finns undantag från kravet på 100 procent återanvändning för vissa ekonomiska aktörer som använder emballage och remmar för lastpallar (delegerad akt antagen av EU-kommissionen den 25 februari 2026):

Undantag från kravet på återanvändning för emballage och remmar av plast (europa.eu)

Svenska bestämmelser

EU-förordningen om förpackningar (PPWR) gäller direkt i alla medlemsländer. Det innebär att samma regler gäller i hela EU och att medlemsländerna som huvudregel inte får införa nationella regler som avviker från förordningen.

I vissa fall ger förordningen medlemsländerna möjlighet att komplettera reglerna eller besluta hur de ska genomföras nationellt. Vilka möjligheter som finns framgår av förordningen. Nationella regler får bara införas i de delar där förordningen tillåter det.

För att skapa ett samlat och heltäckande regelverk behöver Sverige därför införa kompletterande nationell lagstiftning. Regeringen har gett Naturvårdsverket i uppdrag att ta fram förslag till sådana bestämmelser, och vissa ändringar har redan beslutats. Ytterligare anpassningar av svensk lagstiftning kommer att behövas.

PPWR har företräde framför svenska bestämmelser om reglerna står i konflikt med varandra. Om svensk lagstiftning ännu inte har anpassats till förordningen ska PPWR tillämpas. Om det finns skillnader mellan PPWR och svensk lagstiftning är det kraven i PPWR som gäller.

EU-kommissionens vägledning och stödmaterial

Aktuellt

EU-kommissionen har sedan tidigare tagit fram vägledning för att förtydliga vad vissa delar i EU-förordningen innebär, så att bestämmelserna i förordningen kan tillämpas på ett enhetligt sätt i samtliga medlemsstater:

Vägledande dokument för förordning (EU) 2025/40 om förpackningar och förpackningsavfall (europa.eu)

FAQ on Packaging and Packaging Waste Regulation (europa.eu)

Webinar on new Packaging and Packaging Waste Regulation (PPWR) (europa.eu)

Packaging waste (europa.eu)

2022 års blåbok om genomförandet av EU:s produktbestämmelser (europa.eu)

I oktober uppdaterade EU-kommissionen sin webbplats med ny information och lista över behöriga nationella myndigheter. De har även publicerat vägledning som riktar sig till mikroföretag:

Packaging and Packaging Waste Regulation Implementation (europa.eu)

Extended producer responsibility for packaging for Small Businesses (europa.eu)

Packaging and Packaging Waste Regulation (PPWR) and small businesses (europa.eu)

Regeringen har publicerat ändringar av bestämmelserna i förordningen (2022:1274) om producentansvar för förpackningar, förordningen (2021:1002) om nedskräpningsavgifter, miljötillsynsförordningen (2011:13) respektive offentlighets- och sekretessförordningen (2009:641). Ändringarna är en del av ett mer omfattande arbete med att anpassa svensk lagstiftning till EU-förordningen om förpackningar.

Nedan finns en beskrivning av vad de nya ändringarna innebär. Observera att EU-förordningen om förpackningar innehåller de grundläggande krav som gäller oavsett svenska bestämmelser. Den svenska förpackningsförordningen fungerar endast som ett komplement. 

Nya nationella bestämmelser till följd av EU-förordningen om förpackningar

Regeringen har gett Naturvårdsverket i uppdrag att föreslå hur svenska regler ska ändras och kompletteras för att anpassas till EU-förordningen om förpackningar. Uppdraget kommer att redovisas i flera steg under 2025–2027.

Uppdrag till Naturvårdsverket att lämna förslag till kompletteringar av EU:s förpackningsförordning i svensk rätt

Det här behöver du veta

Innan du tar reda på vilket ansvar ditt företag har behöver du veta om produkten omfattas av reglerna om förpackningar och vilken roll ditt företag har i leverantörskedjan.

Vilken roll har ditt företag?

Vilket ansvar ditt företag har beror på vilken roll ni har i leverantörskedjan.

De vägledande exemplen visar hur ansvar för förpackningar kan fördelas mellan olika aktörer. Genom att jämföra exemplen med din egen verksamhet kan du lättare avgöra om ni agerar som tillverkare, importör eller distributör och om ni omfattas av producentansvaret för förpackningar.

Se vägledande exempel om roller och ansvar

Det här gäller för dig

Välj den beskrivning som stämmer bäst in på din verksamhet för att läsa mer om vilka regler och skyldigheter som gäller.

Frågor och svar

Här har vi samlat svar på ett antal vanligt förekommande frågor. Vi hoppas de kan hjälpa dig att navigera kring ansvar och skyldigheter kopplat till EU-förordningen.

Läs frågor och svar
En anställd i en livsmedelsbutik skjuter en vagn med plastbackar framför sig

Definitioner och begrepp

Här hittar du definitioner och begrepp som förekommer i EU-förordningen om förpackningar, PPWR (2025/40). Samtliga definitioner tillämpas från och med 12 augusti 2026.

Läs om definitioner och begrepp
En person skriver med en orange penna på en genomskinlig skärm

Tidslinje – vad händer och när?

Tidslinjen utgår från de krav och datum som finns i EU-förordningen om förpackningar.

Se tidslinjen
En person går uppför en trappa

Syfte och mål med de nya reglerna

Den nya förpackningsförordningen syftar bland annat till att

  • skapa en harmoniserad marknad inom EU
  • förebygga och minska mängderna förpackningsavfall
  • minska mängden skadliga ämnen som används i förpackningar
  • öka återanvändning av förpackningar
  • öka mängden högkvalitativ materialåtervinning
  • skapa en marknad för återvunnet material.

Förordningen är en del av genomförandet av kommissionens gröna giv och bygger på kommissionens handlingsplan för en cirkulär ekonomi.

Vad betyder PPWR?

Förordningen kallas ofta för PPWR, vilket är en förkortning av vad den heter på engelska; Packaging and packaging waste regulation.

Mål

Varje land i EU ska minska det förpackningsavfall som genereras per capita jämfört med det förpackningsavfall som genererades per capita år 2018.

  • Förpackningsavfall ska år 2030 ha minskat med 5 procent jämfört med 2018.
  • Förpackningsavfall ska år 2035 ha minskat med 10 procent jämfört med 2018.
  • Förpackningsavfall ska år 2040 ha minskat med 15 procent jämfört med 2018.

Det är länderna själva som ska vidta åtgärder för att säkerställa att målen uppfylls i respektive land.

Varje land i EU ska senast 31 december 2025 respektive 31 december 2030 se till att mål avseende materialåtervinning av förpackningsavfall efterlevs. Målen är satta på olika materialslag och det är varje land som ska införa åtgärder nationellt för att se till att målen uppfylls.

Senast den 31 december 2025 ska minst 65 viktprocent av allt genererat förpackningsavfall materialåtervinnas.

Senast den 31 december 2025 ska följande minimimål (i viktprocent) för materialåtervinning vara uppfyllda när det gäller följande specifika material som ingår i genererat förpackningsavfall:

  • 50 procent av plast
  • 25 procent av trä
  • 70 procent av järnmetall
  • 50 procent av aluminium
  • 70 procent av glas
  • 75 procent av papper och kartong.

Senast den 31 december 2030 ska minst 70 viktprocent av allt genererat förpackningsavfall materialåtervinnas.

Senast den 31 december 2030 ska följande minimimål (i viktprocent) för materialåtervinning vara uppfyllda när det gäller följande specifika material som ingår i genererat förpackningsavfall:

  • 55 procent av plast
  • 30 procent av trä
  • 80 procent av järnmetall
  • 60 procent av aluminium
  • 75 procent av glas
  • 85 procent av papper och kartong.

Hitta rätt i förordningen

Förordningen består av 71 artiklar fördelade på 13 kapitel. Till förordningen finns också 13 bilagor.

Kapitel 1 består av artikel 1–4 och innehåller allmänna bestämmelser om

  • förordningens innehåll
  • tillämpningsområde
  • definitioner
  • fri rörlighet. 

Kapitel 2 består av artikel 5–11. Kapitlet är omfattande och innehåller bestämmelser som ersätter tidigare bestämmelser om förpackningens utformning. I och med EU-förordningen om förpackningar blir kraven mer detaljerade och harmoniseras.

Artiklarna innehåller bland annat bestämmelser om

  • gränsvärden för tungmetaller och PFAS
  • att förpackningar ska vara materialåtervinningsbara
  • innehåll av återvunnen råvara i plastförpackningar
  • förpackningsminimering (designkrav)
  • återanvändbara förpackningar (designkrav).

Överensstämmelse med hållbarhetskraven ska visas i teknisk dokumentation (se bilaga VII). Det handlar bland annat om att tillverkaren ska visa en beskrivning av förpackningen, eventuella testrapporter, vilka standarder som används och material i komponenter. När tillverkaren i teknisk dokumentation kan visa att en förpackning uppfyller kraven så ska en EU-försäkran om överensstämmelse också upprättas.

Tillverkare och importörer är skyldiga att se till att förpackningar är utformade enligt hållbarhetskraven i artikel 5–11 innan de släpps ut  på marknaden.

Kapitel 3 består av artikel 12–14 och innehåller bestämmelser om märkning av förpackningar och märkning av avfallsbehållare för insamling av förpackningsavfall. Kraven innebär stora förändringar jämfört mot tidigare svenska bestämmelser.

Bestämmelserna om att förpackningar ska vara märkta enligt artikel 12 EU-förordningen om förpackningar träffar den som släpper ut en förpackning på EU-marknaden, vilket är tillverkaren eller importören.

Kapitel 4 består av artikel 15–23 och innehåller bestämmelser om vilka skyldigheter olika ekonomiska aktörer har för att få släppa ut förpackningar på marknaden. Bestämmelserna kopplar till hållbarhets- och märkningskraven (artikel 5–12) och behöver läsas ihop med dessa.

Ekonomiska aktörer som träffas av bestämmelserna i kapitel 4 är

  • tillverkare
  • importörer
  • distributörer
  • leverantörer
  • tillverkares representanter.

Kapitlet riktar sig även till aktörer som hanterar förpackningsavfall. Då handlar det om bestämmelser gällande dessa aktörers informationsskyldighet.

Kapitel 5 består av artikel 24–33 och innehåller åtgärder kopplat till

  • förpackningsminimering (krav som träffar fyllare av förpackningar)
  • användningsbegränsningar (förbud)
  • återanvändning (inklusive system för återanvändning)
  • påfyllning (inklusive påfyllning i återanvändbara förpackningar).

De flesta kraven är helt nya för Sverige, förutom artikel 33 med krav att erbjuda återanvändbara förpackningar där Sverige har liknande bestämmelser implementerade till följd av engångsplastdirektivet.

I kapitlet finns också bestämmelser riktade till ekonomiska aktörer gällande olika mål för återanvändning av konsumentförpackningar, gruppförpackningar och transportförpackningar.

Kapitel 6 består av artikel 34 och innehåller bestämmelser om plastbärkassar. Det rör sig om bestämmelser som är mycket lika den tidigare lagstiftningen med förbrukningsmål och möjligheter för medlemsstaterna att vidta åtgärder.

Kapitel 7 består av artikel 35–39 och innehåller bestämmelser om när en förpackning ska förutsättas överensstämma med de krav som fastställs i eller i enlighet med artiklarna

  • 5–12 (hållbarhets- och märkningskrav)
  • 24 (onödiga förpackningar i form av tomrum)
  • 26 (återanvändbara förpackningar).

Allteftersom kraven i artikel 5–12 börjar tillämpas kommer bedömningen och EU-försäkran att utvecklas och bli alltmer omfattande. Det rör sig om ett stegvis införande av kraven där bedömning och EU-försäkran om överensstämmelse till en början endast kommer omfatta kraven på ämnen i förpackningar i artikel 5 och designkrav om återanvändbara förpackningar i artikel 11. För övriga hållbarhetskrav blir omställningstiden något längre.

I kapitlet finns bestämmelser om hur en EU-försäkran om överenskommelse ska utformas och vad den ska innehålla. Det är genom att upprätta en EU-försäkran om överenskommelse som tillverkaren kan visa att en förpackning uppfyller hållbarhets- och märkningskraven i artikel 5–12.

Kapitel 8 består av artikel 40–57 och innehåller bestämmelser om avfallshantering och utökat producentansvar. Flera av bestämmelserna kompletterar avfallsdirektivet (2008/98/EG).

I kapitlet framgår vilka uppgifter som producenter och producentansvarsorganisationer ska lämna vid registrering och rapportering. Sedan tidigare finns sådana bestämmelser i nationell lagstiftning men i och med EU-förordningen om förpackningar kommer kraven att ändras och fler uppgifter ska lämnas in.

Sverige har sedan tidigare förfarande för godkännande av producentansvarsorganisationer och krav på producenter att ansluta sig till en producentansvarsorganisation. Bestämmelserna i EU-förordningen om förpackningar liknar till stor del de tidigare svenska bestämmelserna.

I kapitlet finns bestämmelser om vilken information, utöver den som avses i artikel 8a.2 i direktiv 2008/98/EG och i artikel 12 i EU- förordningen, som ska ges till slutanvändare gällande förebyggande och hantering av förpackningsavfall.

I kapitlet finns också bestämmelser om satta mål när det gäller att minska det förpackningsavfall som genereras per capita. Mål är satta för 2030, 2035 respektive 2040. Kapitlet innehåller även bestämmelser gällande materialåtervinningsmål för 2025 och 2030.

Många av bestämmelserna i kapitel 8 ger medlemsländer flexibilitet kring genomförandet och svenska bestämmelser kommer därför att anpassas för att EU-förordningen ska kunna implementeras. 

Kapitel 9 består av artikel 58–62 och handlar om förfarande för att hantera förpackningar som utgör en risk. Bestämmelserna riktas framför allt mot marknadskontrollmyndigheter.

Kapitel 10 består av artikel 63. Enligt artikeln ska kommissionen anta genomförandeakter (sekundärlagstiftning) med obligatoriska minimikrav avseende förpackningarnas utformning som ska gälla vid offentlig upphandling.

Kapitel 11 består av artikel 64–65. Artiklarna innehåller bestämmelser om utövande av delegeringen och kommittéförfarande. Bestämmelserna berör framförallt kommissionen.

Kapitel 12 består av artikel 66–67. Artiklarna innehåller bestämmelser om ändringar av förordning (EU) 2019/1020 (marknadskontrollförordningen) och ändringar av direktiv (EU) 2019/904 (engångsplastdirektivet).

Kapitel 13 består av artikel 68–71. Artiklarna innehåller bestämmelser om sanktioner, utvärdering, upphävande och övergångsbestämmelser samt ikraftträdande och tillämpning.

Bilaga I –Vägledande förteckning över artiklar som omfattas av definitionen av förpackningar i artikel 3.1.1.

Bilaga II – Kategorier och parametrar för bedömning av förpackningars materialåtervinningsbarhet.

Bilaga III – Komposterbara förpackningar.

Bilaga IV – Bedömningsmetod för förpackningsminimering.

Bilaga V – Användningsbegränsningar för förpackningsformat.

Bilaga VI – Särskilda krav för system för återanvändning och påfyllningsstationer.

Bilaga VII – Förfarande för bedömning av överensstämmelse.

Bilaga VIII – EU-försäkran om överensstämmelse.

Bilaga IX – Information för registrering i och rapportering till det register som avses i artikel 44.

Bilaga X – Minimikrav för retursystem.

Bilaga XI – Genomförandeplan som ska lämnas enligt artikel 52.2 d.

Bilaga XII – Uppgifter som ska ingå i medlemsstaternas databaser om förpackningar och förpackningsavfall (i enlighet med tabellerna 1–4).

Bilaga XIII – Jämförelsetabell mellan förpackningsdirektiv (94/62/EG) och förordning om förpackningar och förpackningsavfall (2025/40).