EU-förordningen om förpackningar (PPWR)

Påfyllning och påfyllningsstationer – det här gäller för dig
Här finns stöd till dig som erbjuder möjligheten för slutanvändare att köpa produkter genom påfyllning i påfyllningsbara behållare. Här beskrivs vilka krav du behöver leva upp till och vilken information som måste lämnas till konsumenter vid en påfyllningsstation.
För att uppmuntra till förebyggande av avfall införs påfyllning som ett nytt begrepp genom den nya EU-förordningen om förpackningar. Påfyllning innebär en avfallsförebyggande åtgärd och syftar till att minska användningen av engångsförpackningar.
Sidan vänder sig till
Företag och aktörer som erbjuder möjligheten att köpa produkter genom påfyllning och till dig som vill veta mer om vilka krav som gäller vid påfyllning, exempelvis som konsument, slutanvändare eller lokal tillsynsmyndighet.
Bra att veta
De regler som beskrivs här börjar gälla den 12 augusti 2026 och kommer från EU-förordningen om förpackningar.
Lagstiftning
Ny förordning
Sekundärlagstiftning
EU-kommissionen kommer att anta ett flertal delegerade akter och genomförandeakter, så kallad sekundärlagstiftning, som kompletterar förordningen och förtydligar vissa bestämmelser. För mer information om dessa akter och när i tid de förväntas komma, se förordningen eller tidslinjen:
Delegerad akt med undantag för vissa ekonomiska aktörer som använder emballage och remmar för lastpallar från kravet på 100 % återanvändning för dessa förpackningsformat (se Kommissionens antagande 25 februari 2026):
Undantag från kravet på återanvändning för emballage och remmar av plast (europa.eu)
EU-kommissionens webbsida
EU-kommissionen har en webbsida där du hittar samlad information om de nya reglerna och tillhörande vägledning och underlag. Sidan uppdateras löpande.
Vägledning från EU-kommissionen
EU-kommissionen har tagit fram vägledning för att förtydliga vad vissa delar i EU-förordningen innebär så att bestämmelserna i förordningen kan tillämpas på ett enhetligt sätt i samtliga medlemsstater:
Vägledande dokument för förordning (EU) 2025/40 om förpackningar och förpackningsavfall (europa.eu)
FAQ on Packaging and Packaging Waste Regulation (europa.eu)
Det finns också inspelad information från Kommissionen där de går igenom den nya förordningen och svarar på en del av de frågor som inkommit. Du hittar den på Kommissionens webbplats:
Webinar on new Packaging and Packaging Waste Regulation (europa.eu)
Svenska bestämmelser
EU-förordningen är direkt gällande i samtliga EU-länder och de flesta bestämmelser innehåller ingen nationell flexibilitet utan gäller direkt så som de är skrivna. I EU-förordningen finns det dock bestämmelser som ger EU-länder flexibilitet antingen vad gäller hur bestämmelser ska genomföras och efterlevas eller om nationella bestämmelser utöver EU-förordningen ska införas. Vilket handlingsutrymme länder har regleras av EU-förordningen och det är endast inom ramen för detta som medlemsstater får ta fram nationell lagstiftning.
För ett komplett regelverk behöver Sverige därför införa nationell lagstiftning som kompletterar EU-bestämmelserna. Sådana nationella regler håller på att tas fram och kommer gälla som komplement till EU-förordningen. Naturvårdsverket har fått i uppdrag av regeringen att ta fram förslag på kompletterande bestämmelser.
Påfyllning
Ekonomiska aktörer som erbjuder slutanvändare möjlighet att köpa produkter genom påfyllning ska enligt artikel 28 informera slutanvändare om vad som gäller vid påfyllning. Konsumenter eller andra slutanvändare ska kunna ta med egna behållare och fylla dessa med produkten i stället för att produkten fylls eller säljs i en engångsförpackning. Vilka behållare som kan användas för påfyllning ska framgå av information enligt bilaga VI som ska visas vid påfyllningsstationerna.
De ekonomiska aktörerna som erbjuder möjlighet att köpa produkter via påfyllning ska se till att platserna där påfyllning sker, de så kallade påfyllningsstationerna, uppfyller de krav som finns i bilaga VI, del C, i EU-förordningen om förpackningar.
Behållare eller förpackningar som inte uppfyller kraven i bilaga VI får inte erbjudas kostnadsfritt till konsumenter eller slutanvändare vid en påfyllningsstation.
En ekonomisk aktör får vägra att fylla på en behållare om slutanvändaren inte följt de regler som gäller för påfyllning enligt artikel 28. Framför allt får påfyllnad nekas om den ekonomiska aktören anser att behållaren är ohygienisk eller opassande för livsmedel eller dryck. De ekonomiska aktörerna ansvarar inte för problem med hygien eller livsmedelssäkerhet som kan uppstå när kunden använder en medhavd behållare.
Vilka produkter kan omfattas av påfyllning?
Genom att erbjuda påfyllning kan behovet av förpackade produkter minska och därmed användningen av engångsförpackningar.
Syftet är att skapa en omställning och att förändra konsumenternas vanor i grunden. Det kan behövas utveckling av såväl sortiment som produkter för att den totala materialförbrukningen ska minska.
Nedan anges några exempel på produkter som skulle kunna vara aktuella för påfyllning vid påfyllningsstationer:
- Livsmedel i matlådor, till exempel sallader som plockas ihop och butikslagad mat.
- Livsmedel som erbjuds i lösvikt, till exempel lösgodis, nötter, torkad frukt, kaffe, te och andra torrvaror.
- Dryck som saluförs i engångsmuggar.
- Rengöringsmedel.
- Produkter som erbjuds i lösvikt eller styckvis.
Information om påfyllning som ska lämnas av ekonomiska aktörer till slutanvändare
Det är inte reglerat hur de ekonomiska aktörerna ska informera sina slutkunder vid påfyllning, bara att de ska informera, vilket ger en flexibilitet för hur informationen utformas. Det ska enligt artikel 28 finnas information om följande:
- Vilka typer av behållare som kan användas för att köpa de produkter som erbjuds genom påfyllning.
- Hygienstandarder vid påfyllning.
- Vilket ansvar slutanvändaren har gällande hälsa och säkerhet när påfyllningsbara behållare används.
Information om påfyllning ska uppdateras regelbundet och antingen visas tydligt i lokalerna eller på annat sätt informeras om till slutanvändarna.
Påfyllningsstation
Vid en påfyllningsstation ska det enligt bilaga VI, del C, finnas någon typ av anordning för mätning, exempelvis en våg, eller andra alternativa sätt som kan säkerställa hur mycket av produkten som slutanvändaren fyllt behållaren med. När en medhavd behållare fylls på en påfyllningsstation ska inte behållens vikt inkluderas i priset. Priset ska enbart inkludera den påfyllda produkten. För att uppmuntra till påfyllning bör ekonomiska aktörer inte tillhandahålla gratis förpackningar eller förpackningar som inte är en del av ett retursystem vid påfyllningsstationerna.
Det behöver finnas tydlig information om de krav som gäller för en påfyllningsstation. Vilka krav som ställs på en påfyllningsstation hittar du i stycket nedan.
Krav för påfyllning och påfyllningsstationer
Kraven som gäller påfyllningsstationer finns i bilaga VI, del C. Tydlig och exakt information ska finnas om:
- De hygienstandarder som slutanvändarens behållare måste uppfylla för att få användas för att köpa produkter vid påfyllningsstationen.
- De typer av behållare och dess egenskaper som kan användas för att köpa produkter genom påfyllning.
- Kontaktuppgifterna till den slutliga distributören för att säkerställa överensstämmelse med hygienstandarderna enligt tillämplig lagstiftning.
Påfyllningsstationen ska också innefatta en anordning eller liknande för att säkerställa att slutanvändaren kan välja en viss mängd av produkten.
Det pris som slutanvändaren betalar ska inte inkludera behållarens vikt.
Hygienkrav för påfyllning och återanvändning av matlådor och muggar
Livsmedelsverket har vägledning om hygienkrav för matlådor och muggar för påfyllning eller återanvändning som syftar till att aktörer ska leva upp till befintliga krav om hygien och livsmedelssäkerhet. Vägledningen hittar du här:
Egen förpackning eller mugg när du köper mat och dryck (livsmedelsverket.se)
Återanvändbara muggar och matlådor vid servering (livsmedelsverket.se)
Definitioner
Påfyllning
En process genom vilken en behållare, som uppfyller förpackningsfunktionen och som antingen ägs av slutanvändaren eller som slutanvändaren köper vid den slutliga distributörens försäljningsställe, fylls på av slutanvändaren eller av den slutliga distributören med en eller flera produkter som slutanvändaren köper av den slutliga distributören.
Påfyllningsstation
En plats där en slutlig distributör erbjuder slutanvändare produkter som kan köpas genom påfyllning.
Slutlig distributör
Den fysiska eller juridiska person i leveranskedjan som levererar förpackade produkter, inbegripet genom återanvändning, eller produkter som slutanvändaren kan köpa genom påfyllning.
Slutanvändare
En fysisk eller juridisk person som är bosatt eller etablerad i unionen, till vilken en produkt har tillhandahållits i denna persons egenskap av antingen konsument eller professionell slutanvändare i dennes industriella eller yrkesmässiga verksamhet och som inte tillhandahåller den produkten vidare på marknaden i den form som levererats till den.
