Minska risken att systemet med anmälningsplikt utnyttjas för avfallsbrottslighet
Naturvårdsverkets uppdrag om att minska möjligheterna att utnyttja systemet med anmälningspliktiga verksamheter redovisades till Klimat- och näringslivsdepartementet den 29 september 2023.
Den 16 juni 2022 fick Naturvårdsverket i uppdrag att utreda behovet av ytterligare regler för att minska möjligheten att utnyttja systemet med anmälningspliktiga verksamheter. Uppdraget redovisades i en skrivelse till Klimat- och näringslivsdepartementet den 29 september 2023.
Beskrivning
Av uppdraget framgick att Naturvårdsverket ska:
- analysera behovet av att ytterligare reglera hanteringen av bygg- och rivningsavfall och annat avfall som är av särskilt intresse för kriminella och oseriösa aktörer att hantera inom anmälningspliktiga verksamheter
- vid behov lämna författningsförslag.
Naturvårdsverket konstaterar i skrivelsen att riktade åtgärder behöver vidtas för att dels motverka den brottslighet som utnyttjar systemet med anmälningsplikt, dels minska risken för nyetableringar av verksamheter med illegala ändamål. I arbetet med att utforma förslagen har Naturvårdsverket utgått från
- var det finns risk för att bestämmelser som rör anmälningspliktig verksamhet utnyttjas av oseriösa eller kriminella aktörer,
- vilka förutsättningar som finns för att minska risk avseende negativ påverkan på miljö och samhälle,
samtidigt som hänsyn behöver tas till konsekvenserna för de seriösa verksamhetsutövarna och den offentliga sektorn.
Naturvårdsverkets förslag
Naturvårdsverket lämnar tre förslag som syftar till att minska möjligheterna för kriminella eller oseriösa aktörer att utnyttja systemet med anmälningspliktiga verksamheter:
- Naturvårdsverket föreslår att inom ramen för anmälningsplikt får som mest totalt 500 ton blandat bygg- och rivningsavfall samt lättfraktioner och stoft (s.k. fluff) lagras vid något tillfälle inför eller efter sortering, mekanisk bearbetning eller som del av att samla in avfall.
- Naturvårdsverket föreslår att mer detaljerade krav införs på vad en anmälan ska innehålla avseende en verksamhet som lagrar icke-farligt eller farligt avfall som en del av att samla in det. Mer detaljerade krav införs även för vad ett föreläggande om försiktighetsmått relaterat till verksamheten ska innehålla och som utfärdas av tillsynsmyndigheten.
- Naturvårdsverket föreslår att ett förtydligande görs av bestämmelsen om utsortering av bygg- och rivningsavfall i avfallsförordningen genom att det anges att sortering ska ske ”på den plats där avfallet uppkom”.
Konsekvenserna av förslagen är i vissa delar svårbedömda då det saknas samlad aktuell information om antalet anmälningspliktiga avfallsverksamheter som berörs av förslagen. Det saknas också ett statistiskt underlag kopplat till hur utbrett utnyttjandet av anmälningsplikten av oseriösa och kriminella aktörer är.
Naturvårdsverket bedömer trots ovan nämnda osäkerheter att förslagen kan reducera möjligheten för verksamhetsutövare att ostört etablera och driva avfallsverksamheter med lagstridiga avsikter dolt bakom en legitim fasad i form av en anmälan. Detta bidrar i sin tur till mindre risk för negativ miljöpåverkan, exempelvis då det minskar risken att förorenande ämnen läcker ut och påverkar mark-, vatten- och luftkvalitet.
Naturvårdsverket har också övervägt ett förslag om utökad antecknings- och rapporteringsskyldighet för icke-farligt avfall. Analysen och konsekvensutredningen visade dock att konsekvenserna av en sådan konstruktion i dess övervägda form skulle bli alltför belastande för seriösa aktörer samtidigt som effekten på oseriösa och kriminella verksamheter är osäker.
Naturvårdsverket har också identifierat ett behov av att tillsynsmyndigheter ges bättre förutsättningar för att bedöma en anmälan. Naturvårdsverket bedömer dock att detta lämpligen utreds i en vidare kontext än vad som varit möjligt inom detta uppdrag.
Naturvårdsverket bedömer också att införandet av en bestämmelse som skulle göra det möjligt att beakta så kallad vandel vid prövningen av en anmälningspliktig verksamhet skulle kunna ge tillsynsmyndigheterna efterfrågade verktyg för att bland annat minska möjligheten att utnyttja systemet med anmälningsplikt samt motverka avfallsbrottslighet i stort.
Redovisning
Kontakt
Marcus Wisting, handläggare, avfalls- och kemikalieenheten
marcus.wisting@naturvardsverket.se
Sofie Säterhall, handläggare, avfalls- och kemikalieenheten
sofie.saterhall@naturvardsverket.se
Henrik Sandström, handläggare, avfalls- och kemikalieenheten
henrik.sandstrom@naturvardsverket.se