Mark- och miljööverdomstolen säger nej till nytt kraftvärmeverk i Lövsta

Granskad: ‎den ‎11‎ ‎juni‎ ‎2025

Mark- och miljööverdomstolen har beslutat att inte ge tillstånd till anläggande och drift av energianläggning och hamn i Lövsta, Stockholm.

Mark- och miljööverdomstolens dom

Mark- och miljööverdomstolen har den 2 juni 2025 beslutat att avslå Stockholm Exergi AB:s (bolaget) överklagande och fastställa mark- och miljödomstolens dom. Mark- och miljödomstolens beslut att inte ge tillstånd till anläggande och drift av energianläggning och hamn i Lövsta står därmed fast.

En förutsättning för att de ansökta verksamheterna ska kunna ges tillstånd är att de enligt skyddsföreskrifterna för Östra Mälarens vattenskyddsområde inte är förbjudna eller, för det fall verksamheterna skulle bedömas vara förbjudna, att de uppfyller kraven för dispens från föreskrifterna.

Mark- och miljööverdomstolen instämde i mark- och miljödomstolens bedömning att de ansökta åtgärderna är förbjudna enligt skyddsföreskrifterna för Östra Mälarens vattenskyddsområde. Domstolen bedömde att även med beaktande av att de risker för vattenföroreningar som verksamheten för med sig är begränsade, utgör muddringen vid anläggningsskedet och verksamhetens fartygstransporter sådan ny verksamhet och hantering respektive ny industriell verksamhet som innebär risk för vattenförorening och som är förbjuden. Vidare bedömde domstolen att det inte framkommit skäl att medge dispens från förbudet.

Svea hovrätts, Mark- och miljööverdomstolen, dom den 2 juni 2025 i mål nr M 15371-22 (domstol.se)

Naturvårdsverkets viktigaste synpunkter

Naturvårdsverket har yttrat sig över bolagets överklagande av mark- och miljödomstolens dom till Mark- och miljööverdomstolen. Naturvårdsverket anser att den överklagade domen är riktig och att det inte föreligger några skäl till att Mark- och miljööverdomstolen ska göra en annan bedömning.

Naturvårdsverket har lämnat in fyra yttranden i målet vid Mark- och miljööverdomstolen.

Naturvårdsverket har bedömt att ärendet kan ha stor inverkan på människors hälsa och miljön

Platsen för de ansökta verksamheterna ligger i ett väldigt förorenat område. Det är giftiga ämnen som samlats i mark och sediment på botten under lång tid. De ansökta verksamheterna förutsätter att bland annat muddring behöver göras. Det finns risk för att giftiga ämnen kommer i rörelse och sprider sig vilket kan leda till negativ påverkan på Mälaren som är en dricksvattentäkt.

Bakgrund

Stockholm Exergi AB ansökte hos Mark- och miljödomstolen vid Nacka tingsrätt om tillstånd enligt 9 kap. och 11 kap. miljöbalken till uppförande och drift av energianläggning och hamn med mera i Lövsta i Hässelby i nordvästra Stockholm. Energianläggningen skulle enligt ansökan bestå av en eller två fastbränslepannor för samförbränning av biobränsle och högst 900 000 ton avfallsklassade bränslen per år samt en eller flera hetvattenpannor, allt med en totalt tillförd effekt om 620 MW.

Lövsta har sedan slutet av 1800-talet använts för hantering, deponering och förbränning av avfall. Området har under lång tid varit och är fortfarande en plats för industriell verksamhet. Det finns också en småbåtshamn och badstrand på platsen. Den historiska användningen har medfört att både mark och sediment är förorenade. Ansökta verksamheter innebär bland annat att man behöver göra viss efterbehandling i vatten inför anläggandet av energianläggningen och hamnen. Muddring behöver ske i vattenområdet både för att sanera förorenade sediment och för att kunna anlägga hamnen.

De ansökta verksamheterna skulle vara belägna inom Östra Mälarens vattenskyddsområde. Området utgör Stockholms primärvattentäkt avseende dricksvatten. Syftet med vattenskyddsområdet är att bevara god kvalitet på råvattnet för ytvattentäkterna vid Lovö, Norsborg, Görväln och Skytteholm inom Östra Mälaren. För att tillgodose syftet med vattenskyddsområdet har Länsstyrelsen i Stockholms län meddelat skyddsföreskrifter som syftar till att reglera och förhindra sådana verksamheter, hantering och åtgärder som kan medföra risk för vattenförorening och negativ påverkan på råvattenkvaliteten.

Mark- och miljödomstolen avslog den 28 november 2022 bolagets ansökan. Domstolen bedömde att de ansökta verksamheterna i de delar de avser muddring och fartygsanlöp innebär en sådan risk för vattenförorening som omfattas av förbud enligt skyddsföreskrifterna för Östra Mälarens vattenskyddsområde. Vidare bedömde domstolen att det saknas sådana särskilda skäl som krävs för dispens från förbuden, även med beaktande av att risken för en förorening av råvattnet är begränsad. Inte heller kunde verksamheterna anses vara förenliga med förbudens syfte. I och med att dispens inte kunde meddelas saknades förutsättningar för att ge tillstånd till ansökt verksamhet. Med denna utgång fann domstolen inte skäl att i övrigt pröva tillåtligheten av verksamheterna.

Bolaget överklagade domen till Mark- och miljööverdomstolen och yrkade att målet skulle återförvisas till mark- och miljödomstolen för fortsatt behandling. I första hand gjorde bolaget gällande att dispens från skyddsföreskrifterna för Östra Mälarens vattenskyddsområde inte krävs och i andra hand att särskilda skäl för dispens finns.

Under målets handläggning i mark- och miljödomstolen lämnade Naturvårdsverket in en underrättelse till regeringen. Detta eftersom Naturvårdsverket bedömde att den ansökta verksamheten kunde antas få betydande omfattning eller bli av ingripande slag. Den ansökta verksamheten och de anläggningsåtgärder som föreslogs kunde medföra risker att föroreningar sprids i Mälaren och skulle kunna försvåra framtida åtgärder för att minska miljöpåverkan från föroreningarna i Lövsta. Regeringen beslutade den 26 augusti 2021 att underrättelsen inte leder till någon åtgärd från regeringens sida.