Stationära anläggningar
Verksamhetsnivårapportering och verifiering
Här finner du information om den årliga rapporteringen och den löpande justeringen av tilldelning för fas 4 (år 2021–2030).
Efter att ha ansökt om tilldelning första gången, ska verksamhetsutövare årligen rapportera tilldelningsrelaterade uppgifter till Naturvårdsverket för att fortsätta få gratis tilldelning för fas 4. Det görs genom den så kallade verksamhetsnivårapporten, som ska innehålla uppgifter för det föregående kalenderåret.
Dessa uppgifter ska vara verifierade av en oberoende och ackrediterad verifierare. Varje år är 31 mars sista datum för att lämna in en verifierad verksamhetsnivårapport. En verksamhetsutövare som inte senast den 31 mars har lämnat en verifierad rapport om verksamhetsnivåer ska betala en förseningsavgift på 50 000 kronor enligt 10 kap 3 § Förordning (2020:1180) om vissa utsläpp av växthusgaser
Inför den första verksamhetsnivårapporteringen för perioden 2026-2030
För befintliga anläggningar med gratis tilldelning som är kvar i utsläppshandelssystemet ETS 1 är 2026 det första året i den nya tilldelningsperioden 2026–2030. Verksamhetsnivårapporteringen ska göras i en ny mall och innehålla uppgifter för 2024-2025. Den nya mallen finns i referensbiblioteket. Verksamhetsnivårapporten ska lämnas in 31 mars 2026.
För att verksamhetsnivårapporten ska beräkna tilldelningsjusteringar, behöver den kopplas samman med den godkända referensdatarapporten (ansökan från år 2024). Sammanlänkningen görs genom fliken ”c_NIMsSummary”. Referensdatarapporten kommer dock inte hinna godkännas av EU-kommissionen förrän tidigast mitten av mars. Därför kommer arbetsgången bli följande i år:
- Fyll i all relevant data i flikarna A–H i verksamhetsnivårapporten.
- Lämna in verksamhetsnivårapporten senast 31 mars.
- När referensdatarapporten är godkänd kommer Naturvårdsverket publicera den i ERT under fliken ”organisations”.
- Naturvårdsverket kommer efter 31 mars mejla och be om komplettering. Då ska ni ladda ned referensdatarapporten, länka den i verksamhetsnivårapporten och lämna in den kompletterade verksamhetsnivårapporten. Vi kommer mejla den som står som kontaktperson vid den första inlämningen av verksamhetsnivårapporten när vi hör av oss med denna kompletteringsbegäran.
Verksamhetsutövare behöver inte avvakta publiceringen av den nya mallen och vägledningen för att genomföra verifiering av uppgifterna för 2024 och 2025. Kontrollören kan göra det mesta av arbetet med verifiering utan att de är i fyllda i den nya mallen och senare göra en slutkontroll när uppgifterna är ifyllda i mallen.
Utgångspunkten för verksamhetsnivårapporten är uppgifterna för åren 2019–2023 i den verifierade referensdatarapporten, som lämnades när ni ansökte om gratis tilldelning för perioden 2026-2030 och enligt regelverket som gäller från 2026. Om uppgifterna har ändrats sedan ansökningstillfället ska de senast uppdaterade data redovisas.
Meddela Naturvårdsverket ifall ni gjort retroaktiva uppdateringar som berör referensdatarapporten, då den i så fall också behöver uppdateras.
Genomsnittlig verksamhetsnivå för 2024–2025 i den nya verksamhetsnivårapporten kommer att ligga till grund för tilldelningsjustering för 2026.
Beslut från Naturvårdsverket om tilldelning för perioden 2026-2030 väntas i juni 2026 då även riktmärkena för perioden förväntas vara klara.
Naturvårdsverket kommer sedan fatta beslut om tilldelningsjustering för 2026, efter att vi är klara med granskningen av 2026 års verksamhetsnivårapporter.
Ett fåtal anläggningar behöver lämna två verksamhetsnivårapporter
Notera att nya deltagare och anläggningar som har ny delanläggning behöver rapportera även för 2021–2025, se separat informationsruta nedan. För sådana anläggningar blir det två verksamhetsnivårapporter 2026, en för respektive tilldelningsperiod. Anläggning som upphört under 2025 måste meddela detta senast 15 januari 2026.
För verksamhetsnivårapporten för 2021–2025 som lämnas in 2026 finns det olika mallar att använda beroende på situation. Läs nedan i den blå rutan ”Vilken mall ska användas när?” för information om vilken mall ni ska använda.
Nytt regelverk för 2026–2030 börjar gälla
1 januari 2026 börjar det nya regelverket i den uppdaterade tilldelningsförordningen (FAR), som trädde i kraft 1 januari 2024 att gälla fullt ut.
Även verksamhetsnivåändringsförordningen (RALC), som ger mer detaljer om vad verksamhetsnivårapporteringen ska innehålla, har uppdaterats och har trätt i kraft 1 januari 2026.
Verksamhetsnivårapportering för anläggningar som inte har sökt tilldelning i ETS 1 perioden 2026–2030
2025 är sista året i innevarande tilldelningsperiod (2021–2025).
Anläggningar som inte har sökt tilldelning inom ETS 1 i tilldelningsperioden 2026–2030 (antingen för att tillståndet upphört eller för att anläggningen låtit bli att söka tilldelning), behöver inte senast 1 januari 2026, behöver verksamhetsnivårapportera för perioden 2026–2030. I de flesta fall behöver sådana anläggningar inte heller skicka någon verksamhetsnivårapport för det sista året i tilldelningsperioden 2021–2025. Men i vissa fall måste man göra en extra rapportering för perioden 2021–2025.
De som behöver verksamhetsnivårapportera för tilldelningsperioden 2021–2025, även ifall de inte har tilldelning 2026–2030 är
- nya deltagare i perioden 2021–2025
- anläggningar som lagt till en ny delanläggning under 2025
- anläggningar som upphört med hela sin verksamhet under 2025.
Läs mer om detta i rutan nedanför.
Verksamhetsnivårapportering för nya deltagare, anläggningar med ny delanläggning samt anläggningar med upphörd verksamhet
I vissa fall behöver en anläggning verksamhetsnivårapportera för tilldelningsperioden 2021–2025 även efter 2025 års utgång. Dessa fall gäller både anläggningar som inte har sökt tilldelning åren 2026–2030 och anläggningar som har det.
- För anläggningar som inte har sökt tilldelning 2026–2030 (som antingen uteslutits ur ETS1 eller som låtit bli att söka tilldelning) gäller punkt 1–4.
- Punkt 1–3 appliceras även på anläggningar som har sökt tilldelning 2026–2030.
- Anläggningar som har sökt tilldelning 2026–2030, och omfattas av punkterna nedan, behöver lämna in två verksamhetsnivårapporter i mars 2026: dels en extra verksamhetsnivårapport för tilldelningsperioden 2021–2025, dels den första verksamhetsnivårapporten inom tilldelningsperioden 2026–2030.
1. Ny deltagare i perioden 2021–2025 med tillstånd utfärdat år 2024
Verksamhetsutövaren kan ansöka om tilldelning för år 2024 antingen år 2025 eller 2026. Tilldelningen år 2025 kan anläggningen ansöka om först 2026, eftersom den baseras på 2025 års verksamhetsnivå.
Se mer information under rubriken ”Nya deltagare under tilldelningsperioden 2021–2025” samt vägledning för nya deltagare under rubriken ”Vägledningar och checklista”.
2. Ny deltagare i perioden 2021–2025 med tillstånd från år 2025
Verksamhetsutövaren kan ansöka om tilldelning för år 2025 antingen år 2026 eller 2027.
Se mer information under rubriken ”Nya deltagare under tilldelningsperioden 2021–2025” samt vägledning för nya deltagare under rubriken ”Vägledningar och checklista”.
3. Anläggningen lägger till en ny delanläggning under 2025
Den nya delanläggningens tilldelning för 2025 bestäms av 2025 års verksamhetsnivå, vilken kan rapporteras först 2026.
4. Anläggningens verksamhet upphörde under 2025
Verksamhetsutövaren ska senast 15 januari året efter upphörandet meddela Naturvårdsverket om detta. Verksamhetsutövarens ska även skicka in ytterligare en verksamhetsnivårapport (med mallen ”Mall för nedstängd anläggning”, se referensbibliotek) eftersom tilldelning endast utfärdas fram till upphörandedatum.
Vilken mall ska användas när?
På grund av att regelverket har uppdaterats både 2024 och 2026 och vi är i en övergång mellan tilldelningsperioden 2021–2025 och 2026–2030 finns det flera olika mallar för verksamhetsnivårapport i omlopp. Flera av mallarna ska endast användas vid specifika fall. Alla mallarna finns i referensbiblioteket.
Verksamhetsnivårapport inom den nya tilldelningsperioden 2026–2030
Här finns det bara en mall att välja på. Det finns i referensbiblioteket under rubriken ”Mallar tilldelningsperiod 2026–2030”.
Verksamhetsnivårapport inom tilldelningsperioden 2021–2025
Som beskrivits i de blå rutorna ovan finns olika undantagsfall där det krävs ytterligare en verksamhetsnivårapport för perioden 2021–2025. I fall 2–4 nedan måste en specifik mall laddas ned från referensbiblioteket, och finns då under rubriken ”Mallar tilldelningsperiod 2021–2025”.
- Ny deltagare som har verksamhetsnivårapporterat tidigare (exempelvis första gången 2024 eller 2025): använd den senaste stämplade mallen som Naturvårdsverket laddat upp i ETS Reporting Tool efter vår granskning.
- Ny deltagare som rapporterar för första gången 2025: ladda ned filen från referensbiblioteket som heter ”Ny mall för nya deltagare”.
- Anläggning vars verksamhet upphörde under 2025 (gäller ej anläggningar som uteslutits från och med 2025-12-31 på grund av borttagen opt-in-regel eller 95%-regeln): ladda ned filen från referensbiblioteket som heter ”Mall för nedstängd verksamhet”.
- Befintlig anläggning som lagt till ny delanläggning 2024 eller 2025 och ska rapportera 2025 års data för delanläggningen: ladda ned filen från referensbiblioteket som heter ”Extra verksamhetsnivårapport för ny delanläggning”. Ni kan inte använda er tidigare verksamhetsnivårapport som ligger i ERT, eftersom 2025 års data inte går att fylla i den.
Bakgrund: Så fungerar granskningsprocessen
Inlämning från verksamhetsutövare
Den 31 mars varje år är sista datum för verksamhetsutövare att lämna in verksamhetsnivårapport och verifieringsrapport för föregående verksamhetsår. Rapporterna lämnas in via den specifika e-tjänsten för verksamhetsnivårapportering. Naturvårdsverket granskar därefter de inkomna rapporterna.
Naturvårdsverkets granskning
Naturvårdsverket gör en första granskning av alla verksamhetsnivårapporter. Om Naturvårdsverket har frågor eller hittar otydligheter och fel i rapporten, hör vi av oss med begäran om komplettering. För de rapporter där tilldelningen är samma som den tidigare beslutade tilldelningen skickar Naturvårdsverket en skrivelse när granskningen är klar
Godkännande av EU-kommissionen (vid tilldelningsjustering)
När verksamhetsnivårapporten visar att det är nödvändigt att justera tilldelningen måste den godkännas av EU-kommissionen. När EU-kommissionen har godkänt verksamhetsnivårapporterna ska Naturvårdsverket ta med den i en sammanställning över tilldelningsjusteringar. Även den sammanställningen ska lämnas in till EU-kommissionen av Naturvårdsverket, och det finns vissa inlämningsdatum som Naturvårdsverket måste förhålla sig till. Det är sammanställningen över tilldelningsjusteringar som ligger till grund för uppdateringen i Unionsregistret och Naturvårdsverkets beslut om tilldelningsjustering.
En verksamhetsnivårapport kan inte ingå i sammanställningen över tilldelningsjusteringar om den inte först har godkänts av EU-kommissionen. Om EU-kommissionen inte hinner godkänna en verksamhetsnivårapport innan ett givet inlämningstillfälle för sammanställningen över tilldelningsjusteringar, kan verksamhetsnivårapportering tas med först vid nästa tillfälle för godkännande.
EU-kommissionen har preliminärt fyra tillfällen för godkännande och dessa kan justeras något i tid år från till år. Normalt har EU-kommissionen följande tillfällen för godkännanden:
I mitten av: april, juli, december och februari.
Beslut om justerad tilldelning
När Naturvårdsverket har lämnat in sammanställningen över tilldelningsjusteringar till EU-kommissionen kan Naturvårdsverket fatta formellt beslut om justerad tilldelning för de anläggningar som ingick i sammanställningen. Om en verksamhetsnivårapport inte hinner godkännas av EU-kommissionen innan inlämningsdeadline för en sammanställning över tilldelningsjusteringar, måste Naturvårdsverket avvakta med att fatta beslut för den berörda anläggningen tills nästa inlämningstillfälle.
Gratis utsläppsrätter utfärdas 30 juni – oftast innan granskningen är klar
Den 30 juni varje år utfärdar Energimyndigheten årets gratis utsläppsrätter. Vid den tidpunkten har Naturvårdsverket i normalfallet inte haft möjlighet att granska så många verksamhetsnivårapporter. I många andra medlemsländer hålls tilldelningen inne tills dess att verksamhetsnivårapporten är granskad.
I Sverige utfärdas i stället utsläppsrätterna i förskott, vilket betyder att utfärdandet inte baseras på verksamhetsnivårapporten som lämnades in senast den 31 mars. I stället bygger utbetalningen på den prognosticerade tilldelningen från den senast godkända verksamhetsnivårapporten. Om årets, ännu ej granskade, verksamhetsnivårapport sedan visar att verksamhetsnivån har ändrats kan tilldelningen behöva justeras från fjolårets prognos.
Det är således vanligt att verksamhetsutövaren måste återbetala eller får extra tilldelning av utsläppsrätter för det aktuella året efter utfärdandet den 30 juni. Mallen för verksamhetsnivårapport ger verksamhetsutövaren en fingervisning om vad den nya tilldelningen blir. Men Naturvårdsverket fattar inga beslut om eventuell tilldelningsjustering förrän granskningen är klar.
Vägledningar och checklista
Nedan finns stöd vid rapportering.
Hur du får besked om godkänd verksamhetsnivårapport, hittar filen som ska användas vid rapporteringen och kommer igång med ny rapportering. Notera att informationen om vilken som ska användas inte är applicerarbar för den första verksamhetsnivårapporten inom tilldelningsperioden 2026–2030, som ska inlämnas senast 31 mars 2026. För 2026 års rapportering i den nya tilldelningsperioden hämtas man filen från referensbiblioteket. För efterföljande års verksamhetsnivårapporteringar är vägledningen dock. Samma gäller för nya deltagare första gången de ansöker om tilldelning:
Besked om godkänd verksamhetsnivårapport och vilken fil som ska användas (pdf)
Checklista för saker att kontrollera i verksamhetsnivårapport innan du lämnar in verksamhetsnivårapporten:
Checklista verksamhetsnivårapport (pdf)
Vanliga frågor och fel vid verksamhetsnivårapportering (pdf)
Video: Så fyller du i en verksamhetsnivårapport (youtube.com)
Under rubriken Referensbibliotek längst ner på sidan hittar du samlade resurser för att förenkla arbetet med verksamhetsnivårapporter. Utöver vägledningar och instruktionsfilmer har vi också samlat länkar till centrala regelverk och lagstiftning för ETS samt rapporteringsmallar.
Löpande justering av tilldelning baserat på aktuella verksamhetsnivåer
Det är delanläggningarna verksamhetsnivåer, till exempel hur mycket tilldelningsgrundande värme som levererats till ett fjärrvärmenät, som ligger till grund för hur mycket gratis tilldelning en anläggning kan få. Anläggningar som år 2024 ansökte om gratis tilldelning för perioden 2026–2030 lämnade i sin referensdatarapport uppgifter om verksamhetsnivåer för referensperioden 2019–2023. Utifrån dessa uppgifter bestämdes den historiska verksamhetsnivån, det så kallade HAL-värdet (på engelska: Historical Activity Level). För anläggningar som ansöker om tilldelning för perioden 2026–2030 efter ansökningstillfället 2024, baseras HAL på de första årens rapporterade verksamhetsnivåer och den årliga tilldelningen baseras initialt på HAL-värdet.
Utifrån de uppgifter om verksamhetsnivå som rapporteras årligen kan tilldelningen komma att justeras uppåt eller nedåt för att återspegla eventuella ökningar och minskningar i produktionen. En förändring av verksamhetsnivån jämfört med HAL som är större än 15 procent baserat på ett glidande medelvärde över 2 år, resulterar i en ändrad tilldelning ifall ändringen motsvarar minst 300 utsläppsrätter.
Informationsfilm: Så fungerar tilldelningsjusteringar (youtube.com)
Nya deltagare och upphörande av delanläggning eller anläggning
Nya deltagare lämnar in en verksamhetsnivårapport för att ansöka om tilldelning för första gången, istället för en referensdatarapport. Nya deltagare måste också lämna in en övervakningsmetodplan minst 3 månader innan ansökan om tilldelning. Läs om vad en ny deltagare är och vad som krävs av nya deltagare för att få tilldelning:
Läs mer om vilken fil nya deltagare ska ansöka med i vägledningen Nya deltagare och upphörande, som ligger under rubriken Vägledningar och checklistor på denna sida.
Om anläggningen har stängt en delanläggning eller tillståndet upphört sedan den senaste verksamhetsnivårapporten, ska det rapporteras till Naturvårdsverket. För anläggningar som upphört 2024 eller senare ska tilldelningen vara noll från dagen efter upphörandet. För en delanläggning ska tilldelningen vara noll året efter att delanläggningen upphört. En specialfil ska användas vid stängning. Se mer information i vägledningen Nya deltagare och upphörande under rubriken Vägledningar och checklistor på denna sida.
Referensbibliotek Utsläppshandel
I referensbiblioteket hittar du bland annat instruktionsfilmer och länkar till lagstiftning på området.
