Stationära anläggningar
Verksamhetsnivårapportering och verifiering
Här finner du information om den årliga rapporteringen och den löpande justeringen av tilldelning för fas 4 (år 2021–2030).
Efter att ha ansökt om tilldelning första gången, ska verksamhetsutövare årligen rapportera tilldelningsrelaterade uppgifter till Naturvårdsverket för att fortsätta få gratis tilldelning för fas 4. Det görs genom den så kallade verksamhetsnivårapporten, som ska innehålla uppgifter för det föregående kalenderåret.
Dessa uppgifter ska vara verifierade av en oberoende och ackrediterad verifierare. Varje år är 31 mars sista datum för att lämna in en verifierad verksamhetsnivårapport. En verksamhetsutövare som inte senast den 31 mars har lämnat en verifierad rapport om verksamhetsnivåer ska betala en förseningsavgift på 50 000 kronor enligt 10 kap 3 § Förordning (2020:1180) om vissa utsläpp av växthusgaser
Inför den första verksamhetsnivårapporteringen för perioden 2026-2030
För befintliga anläggningar med gratis tilldelning som är kvar i utsläppshandelssystemet ETS 1 är 2026 det första året i den nya tilldelningsperioden 2026–2030. Verksamhetsnivårapporteringen ska göras i en ny mall och innehålla uppgifter för 2024-2025.
Den svenskspråkiga versionen ska användas och den är inte publicerad ännu. Däremot finns en engelsk version av mallen nu publicerad på EU-Kommissionens hemsida, mallar för fas 4, 2026-2030.
About free allocation - Climate Action - European Commission
Den engelska versionen kan användas som vägledning men ska inte lämnas in. Den nya mallen på svenska kommer publiceras så fort den finns tillgänglig. EU-kommissionen arbetar även med att ta fram en uppdaterad Vägledning 7 om verksamhetsnivårapportering. När mallen finns tillgänglig ska verksamhetsutövarna också ladda upp data från referensdatarapporten i mallen. Naturvårdsverket kommer informera mer om det när mallen publiceras.
Verksamhetsutövare behöver inte avvakta publiceringen av den nya mallen och vägledningen för att genomföra verifiering av uppgifterna för 2024 och 2025. Kontrollören kan göra det mesta av arbetet med verifiering utan att de är i fyllda i den nya mallen och senare göra en slutkontroll när uppgifterna är ifyllda i mallen.
Utgångspunkten för verksamhetsnivårapporten är uppgifterna för åren 2019-2023 i den verifierade referensdatarapporten, som lämnades när ni ansökte om gratis tilldelning för perioden 2026-2030 och enligt regelverket som gäller från 2026. Om uppgifterna har ändrats sedan ansökningstillfället ska den senast uppdaterade data redovisas.
Verksamhetsnivårapporten ska lämnas in 31 mars 2026.
Meddela Naturvårdsverket ifall ni gjort retroaktiva uppdateringar som berör referensdatarapporten, då den i så fall också behöver uppdateras.
Genomsnittlig verksamhetsnivå för 2024-2025 i den nya verksamhetsnivårapporten kommer att ligga till grund för tilldelningsjustering för 2026.
Beslut från Naturvårdsverket om tilldelning för perioden 2026-2030 väntas i juni 2026 då även riktmärkena för perioden förväntas vara klara.
Naturvårdsverket kommer sedan fatta beslut om tilldelningsjustering för 2026, efter att vi är klara med granskningen av 2026 års verksamhetsnivårapporter.
Ett fåtal anläggningar behöver lämna två verksamhetsnivårapporter
Notera att nya deltagare, anläggningar som har ny delanläggning kan behöva r apportera även för 2021-2025, se separat informationsruta nedan. Anläggning som upphört under 2025 måste meddela detta senast 15 januari 2026.
Nytt regelverk för 2026-2030 börjar gälla
1 januari 2026 börjar det nya regelverket i den uppdaterade tilldelningsförordningen (FAR), som trädde i kraft 1 januari 2024 att gälla fullt ut.
Även verksamhetsnivåändringsförordningen (RALC), som ger mer detaljer om vad verksamhetsnivårapporteringen ska innehålla, har uppdaterats och har trätt i kraft 1 januari 2026.
Verksamhetsnivårapportering för anläggningar som lämnar ETS 1 jan 2026
2025 är sista året i innevarande tilldelningsperiod (2021-2025).
De flesta anläggningar som utesluts ur utsläppshandelssystemet ETS 1 senast 1 januari 2026, behöver inte skicka någon verksamhetsnivårapport det sista året.
De som behöver verksamhetsnivårapportera för tilldelningsperioden 2021-2025, även ifall de utesluts ute ETS 1 är:
- nya deltagare
- anläggningar som lägger till en ny delanläggning under 2025
- anläggningar som upphört med hela sin verksamhet, det vill säga där anläggningens tillstånd har upphört under 2025.
Läs mer om detta i rutan nedanför.
Verksamhetsnivårapportering för nya deltagare, anläggningar med ny delanläggning samt anläggningar med upphörd verksamhet
I vissa fall behöver en anläggning verksamhetsnivårapportera för tilldelningsperioden 2021–2025 även efter 2025 års utgång. Dessa fall gäller både uteslutna anläggningar och anläggningar som blir kvar 2026-2030.
- För anläggningar som utesluts från ETS1 senast den 1 januari 2026 gäller punkt 1-4.
- Punkt 1-3 gäller både anläggningar som är kvar i ETS1 efter 2026 och de som utesluts efter 2025.
- Anläggningar som är kvar i ETS 2026 och framåt, och omfattas av punkterna nedan behöver lämna in två verksamhetsnivårapporter i mars 2026: dels en extra verksamhetsnivårapport för tilldelningsperioden 2021-2025, dels den första verksamhetsnivårapporten inom tilldelningsperioden 2026–2030.
1. Ny deltagare i perioden 2021–2025 med tillstånd utfärdat år 2024
Verksamhetsutövaren kan ansöka om tilldelning för år 2024 antingen år 2025 eller 2026. Tilldelningen år 2025 kan anläggningen ansöka om först 2026, eftersom den baseras på 2025 års verksamhetsnivå.
Se mer information under rubriken “Nya deltagare under tilldelningsperioden 2021-2025" samt vägledning för nya deltagare under rubriken “Vägledningar och checklista”.
2. Ny deltagare i perioden 2021–2025 med tillstånd från år 2025
Verksamhetsutövaren kan ansöka om tilldelning för år 2025 antingen år 2026 eller 2027.
Se mer information under rubriken “Nya deltagare under tilldelningsperioden 2021-2025" samt vägledning för nya deltagare under rubriken “Vägledningar och checklista”.
3. Anläggningen lägger till en ny delanläggning under 2025
Den nya delanläggningens tilldelning för 2025 bestäms av 2025 års verksamhetsnivå, vilken kan rapporteras först 2026.
4. Anläggningens tillstånd upphörde under 2025, men efter den 31 mars
Verksamhetsutövarens ska skicka in ytterligare en verksamhetsnivårapport (med mallen för stängning, se referensbibliotek) eftersom tilldelning endast utfärdas fram till upphörandedatum. Beroende på när stängningen sker kan ärendet hinna hanteras under 2025, annars krävs att stängningen rapporteras 2026.
Bakgrund: Så fungerar granskningsprocessen
Inlämning från verksamhetsutövare
Den 31 mars varje år är sista datum för verksamhetsutövare att lämna in verksamhetsnivårapport och verifieringsrapport för föregående verksamhetsår. Rapporterna lämnas in via den specifika e-tjänsten för verksamhetsnivårapportering. Naturvårdsverket granskar därefter de inkomna rapporterna.
Naturvårdsverkets granskning
Naturvårdsverket gör en första granskning av alla verksamhetsnivårapporter. Om Naturvårdsverket har frågor eller hittar otydligheter och fel i rapporten, hör vi av oss med begäran om komplettering. För de rapporter där tilldelningen är samma som den tidigare beslutade tilldelningen skickar Naturvårdsverket en skrivelse när granskningen är klar
Godkännande av EU-kommissionen (vid tilldelningsjustering)
När verksamhetsnivårapporten visar att det är nödvändigt att justera tilldelningen måste den godkännas av EU-kommissionen. När EU-kommissionen har godkänt verksamhetsnivårapporterna ska Naturvårdsverket ta med den i en sammanställning över tilldelningsjusteringar. Även den sammanställningen ska lämnas in till EU-kommissionen av Naturvårdsverket, och det finns vissa inlämningsdatum som Naturvårdsverket måste förhålla sig till. Det är sammanställningen över tilldelningsjusteringar som ligger till grund för uppdateringen i Unionsregistret och Naturvårdsverkets beslut om tilldelningsjustering.
En verksamhetsnivårapport kan inte ingå i sammanställningen över tilldelningsjusteringar om den inte först har godkänts av EU-kommissionen. Om EU-kommissionen inte hinner godkänna en verksamhetsnivårapport innan ett givet inlämningstillfälle för sammanställningen över tilldelningsjusteringar, kan verksamhetsnivårapportering tas med först vid nästa tillfälle för godkännande.
EU-kommissionen har preliminärt fyra tillfällen för godkännande och dessa kan justeras något i tid år från till år. Normalt har EU-kommissionen följande tillfällen för godkännanden:
I mitten av: april, juli, december och februari.
Beslut om justerad tilldelning
När Naturvårdsverket har lämnat in sammanställningen över tilldelningsjusteringar till EU-kommissionen kan Naturvårdsverket fatta formellt beslut om justerad tilldelning för de anläggningar som ingick i sammanställningen. Om en verksamhetsnivårapport inte hinner godkännas av EU-kommissionen innan inlämningsdeadline för en sammanställning över tilldelningsjusteringar, måste Naturvårdsverket avvakta med att fatta beslut för den berörda anläggningen tills nästa inlämningstillfälle.
Gratis utsläppsrätter utfärdas 30 juni – oftast innan granskningen är klar
Den 30 juni varje år utfärdar Energimyndigheten årets gratis utsläppsrätter. Vid den tidpunkten har Naturvårdsverket i normalfallet inte haft möjlighet att granska så många verksamhetsnivårapporter. I många andra medlemsländer hålls tilldelningen inne tills dess att verksamhetsnivårapporten är granskad.
I Sverige utfärdas i stället utsläppsrätterna i förskott, vilket betyder att utfärdandet inte baseras på verksamhetsnivårapporten som lämnades in senast den 31 mars. I stället bygger utbetalningen på den prognosticerade tilldelningen från den senast godkända verksamhetsnivårapporten. Om årets, ännu ej granskade, verksamhetsnivårapport sedan visar att verksamhetsnivån har ändrats kan tilldelningen behöva justeras från fjolårets prognos.
Det är således vanligt att verksamhetsutövaren måste återbetala eller får extra tilldelning av utsläppsrätter för det aktuella året efter utfärdandet den 30 juni. Mallen för verksamhetsnivårapport ger verksamhetsutövaren en fingervisning om vad den nya tilldelningen blir. Men Naturvårdsverket fattar inga beslut om eventuell tilldelningsjustering förrän granskningen är klar.
Vägledningar och checklista
Nedan finns stöd vid rapportering:
Hur du får besked om godkänd verksamhetsnivårapport, hittar filen som ska användas vid rapporteringen och kommer igång med ny rapportering:
Besked om godkänd verksamhetsnivårapport och vilken fil som ska användas (pdf)
Checklista för saker att kontrollera i verksamhetsnivårapport innan du lämnar in verksamhetsnivårapporten:
Checklista verksamhetsnivårapport (pdf)
Vanliga frågor och fel vid verksamhetsnivårapportering (pdf)
Ansöka om tilldelning som nya deltagare och rapportera upphörande av delanläggning eller anläggning:
Nya deltagare och upphörande (pdf)
Video: Så fyller du i en verksamhetsnivårapport (youtube.com)
Under rubriken Referensbibliotek längst ner på sidan hittar du samlade resurser för att förenkla arbetet med verksamhetsnivårapporter. Utöver vägledningar och instruktionsfilmer har vi också samlat länkar till centrala regelverk och lagstiftning för ETS samt rapporteringsmallar.
Löpande justering av tilldelning baserat på aktuella verksamhetsnivåer
Det är delanläggningarna verksamhetsnivåer, till exempel hur mycket tilldelningsgrundande värme som levererats till ett fjärrvärmenät, som ligger till grund för hur mycket gratis tilldelning en anläggning kan få. Anläggningar som år 2019 ansökte om gratis tilldelning för perioden 2021–2025 lämnade i sin referensdatarapport uppgifter om verksamhetsnivåer för referensperioden 2014–2018. Utifrån dessa uppgifter bestämdes den historiska verksamhetsnivån, det så kallade HAL-värdet (på engelska: Historical Activity Level). För anläggningar som ansökte om tilldelning för perioden 2021–2025 efter ansökningstillfället 2019, baseras HAL på de första årens rapporterade verksamhetsnivåer. Den årliga tilldelningen för tilldelningsperioden baseras initialt på HAL-värdet.
Utifrån de uppgifter om verksamhetsnivå som rapporteras årligen kan tilldelningen komma att justeras uppåt eller nedåt för att återspegla eventuella ökningar och minskningar i produktionen. En förändring av verksamhetsnivån jämfört med HAL som är större än 15 procent baserat på ett glidande medelvärde över 2 år, resulterar i en ändrad tilldelning ifall ändringen motsvarar minst 100 utsläppsrätter.
Informationsfilm: Så fungerar tilldelningsjusteringar (youtube.com)
Nya deltagare och upphörande av delanläggning eller anläggning
Nya deltagare lämnar in en verksamhetsnivårapport för att ansöka om tilldelning för första gången, istället för en referensdatarapport. Nya deltagare måste också lämna in en övervakningsmetodplan minst 3 månader innan ansökan om tilldelning. Läs om vad en ny deltagare är och vad som krävs av nya deltagare för att få tilldelning:
Läs mer om vilken fil nya deltagare ska ansöka med i vägledningen Nya deltagare och upphörande, som ligger under rubriken Vägledningar och checklistor på denna sida.
Om anläggningen har stängt en delanläggning eller tillståndet upphört sedan den senaste verksamhetsnivårapporten, ska det rapporteras till Naturvårdsverket. För anläggningar som upphört 2024 eller senare ska tilldelningen vara noll från dagen efter upphörandet. För en delanläggning ska tilldelningen vara noll året efter att delanläggningen upphört. En specialfil ska användas vid stängning. Se mer information i vägledningen Nya deltagare och upphörande under rubriken Vägledningar och checklistor på denna sida.
Referensbibliotek Utsläppshandel
I referensbiblioteket hittar du bland annat instruktionsfilmer och länkar till lagstiftning på området.
