Fluorerade växthusgaser

Naturvårdsverket har lämnat förslag till regeringen om hur de svenska förordningarna kan ändras för att kunna tillämpas tillsammans med EU:s nya f-gasförordning. Förslagen gäller all svensk lagstiftning som påverkas av EU:s f-gasförordning, exempelvis den svenska f-gasförordningen och förordningen om miljösanktionsavgifter. De svenska förordningarna hänvisar i nuläget till inaktuella bestämmelser och förordningar. Det innebär i sin tur att de svenska förordningarna inte alltid kan tillämpas.

I EU:s nya f-gasförordning finns artikel 37.5 som säger att hänvisningar till EU:s upphävda f-gasförordning (EU) 517/2015 ska ses som hänvisning till den nya förordningen. Den övergångsbestämmelsen kan främst tillämpas på EU-lagstiftning som hänvisar till den upphävda (EU) 517/2014 och inte när det gäller hänvisning från svensk förordning om tillsyn och sanktioner.

När en tillsynsmyndighet ska utfärda en miljösanktionsavgift eller åtalsanmäla, så måste det finnas en tydlig koppling mellan överträdelsen som verksamhetsutövaren har gjort och den gällande lagstiftningen. Dessa krav finns för att sanktionssystemet ska vara förutsägbart och rättssäkert (legalitetsprincipen). När paragrafer i de svenska förordningarna om sanktioner hänvisar till EU:s upphävda f-gasförordning finns inte längre en tydlig koppling mellan sanktion och lagstiftning. Det gäller både när det är en direkt hänvisning eller en indirekt hänvisning via den svenska f-gasförordningen. Naturvårdsverket bedömer att det inte är förutsägbart eller rättssäkert att utfärda sanktioner för de paragrafer som hänvisar till EU:s upphävda förordning.

Från den 11 mars 2024 ska operatörer följa de nya reglerna i EU:s nya f-gasförordning för läckagekontroll och registerföring som innebär att fler ämnen omfattas. F-gaser med stor klimatpåverkan, det vill säga ämnen i bilaga I, omfattas sedan tidigare av kraven men nu omfattas även ämnen i avsnitt 1 i bilaga II. För ämnen i bilaga I så omfattas normalt sett utrustningar med fyllnadsmängd över 5 ton CO₂e av läckagekontroll och registerföring och för ämnen i avsnitt 1 i bilaga II berörs utrustningar fyllda med mer än 1 kg. För hermetiskt sluten utrustning och elektriska brytare gäller andra mängdgränser. För detaljer om vad som omfattas se artikel 4 och 7 i (EU) 2024/573.

För läckagekontroller och registerföring som ska ha skett före den 11 mars 2024 gäller de regler som fanns EU:s tidigare f-gasförordning (EU) 517/2014. De sanktioner som finns i förordningen om miljösanktionsavgifter och 29 kap. miljöbalken om åtalsanmälan hänvisar till den tidigare förordningen och kan tillämpas för överträdelser som skedde innan den 11 mars 2024.

För de läckagekontroller och registerföring som ska ske efter den 11 mars 2024 så saknar den svenska lagstiftningen korrekt hänvisning till EU:s nya f-gasförordning. Det innebär att svenska sanktioner inte kan tillämpas innan de uppdaterade svenska förordningarna börjar gälla.

EU:s nya f-gasförordning omfattar krav på certifikat för fler ämnen än tidigare. Det gäller dels ämnen i bilaga II i (EU) 2024/573, dels de så kallade naturliga köldmedierna kolväten, koldioxid och ammoniak. Det finns sex olika kategorier för de nya certifikaten. Kategorierna omfattar olika typer av köldmedier, mängder och aktivitet. Det är oklart när de nya certifikaten kan börja användas för arbete med andra köldmedier än f-gaser i bilaga I i EU:s nya f-gasförordning. Det är än så länge inte möjligt att utfärda de nya certifikaten eftersom utveckling av utbildning och examinationsformer pågår.

Till dess att de nya certifikaten finns tillgängliga och de nya kraven på certifikat i EU:s nya förordning kan tillämpas fullt ut, gör Naturvårdsverket bedömningen att de befintliga certifikaten av kategori I–IV för ämnen i bilaga I kan användas även för ämnen i avsnitt 1 i bilaga II.

För de aktiviteter som kräver certifikat för naturliga köldmedier (koldioxid, kolväten och ammoniak) behöver de nya certifikaten kunna utfärdas innan de kan tillämpas.

Det är inte möjligt att besluta om miljösanktionsavgifter eller åtalsanmälan vid avsaknad av certifikat för aktiviteter som skett efter 11 mars 2024 med hänvisning till EU:s tidigare f-gasförordning (se ovan).

Det är däremot möjligt att utfärda sanktioner för avsaknad av certifikat för de överträdelser som skedde före den 11 mars 2024.

Den rapportering som operatörer ska göra varje år till tillsynsmyndighet enligt 15 § svenska f-gasförordningen berörs av både EU:s f-gasförordning och den svenska f-gasförordningen. Det innebär att rapporteringen kan behöva hanteras på olika sätt under de närmsta åren, beroende på när och hur den svenska förordningen kommer att uppdateras.

Tillsyn omfattar inte endast kontroll av lagefterlevnad och att utfärda sanktioner när det behövs utan tillsyn kan även avse att ge information till operatörer för att de ska kunna uppfylla lagkraven. Förordningarna om f-gaser uppfattas av många som komplexa och operatörers bristande efterlevnad kan bero på bristande kunskap.

Även om det saknas en ny svensk förordning som ger stöd för miljösanktionsavgifter efter den 11 mars 2024 så kan tillsyn ske som vanligt med stöd av de allmänna hänsynsreglerna och verktygen i 26 kap. miljöbalken.

Naturvårdsverket har tagit fram vägledningar om de allmänna hänsynsreglerna som kan vara stöd i tillsynsarbetet. Enligt 2 kap. 1 § miljöbalken gäller de allmänna hänsynsreglerna alla verksamheter eller åtgärder som kan innebära påverkan på människors hälsa och miljön och som inte är av försumbar betydelse i det enskilda fallet. Bestämmelserna i 2 kap. miljöbalken utgör grunden för de krav som tillsynsmyndigheterna kan ställa på verksamheter och åtgärder.

Hänsynsreglerna – 2 kap. miljöbalken

Att ge information ingår i tillsynen enligt 26 kap. 1 § miljöbalken. Information om regelverket kan göra stor skillnad för verksamhetsutövaren och för klimatet eftersom regelverket är komplext. Det gäller bland annat information om läckagekontroller, certifikatskrav och vilka ämnen som omfattas av EU:s nya f-gasförordning. Om den årliga rapporten till tillsynsmyndighet saknas så kan tillsynsmyndigheten till exempel informera operatören om hur det ska vara enligt regelverket.

Tillsynsmyndigheten kan besluta om att utfärda ett föreläggande för att få en enskild att exempelvis inkomma med uppgifter, undersöka och utreda förhållanden eller vidta en åtgärd. Tillsynsmyndigheten kan i det enskilda fallet utgå från de allmänna hänsynsreglerna och finna tolkningsstöd i bestämmelserna i f-gasförordningarna. På det sättet kan man luta sig mot kraven även i nya EU-förordningen, men dock inte besluta om sanktioner.

Se vägledning för vilka verktyg som en tillsynsmyndighet kan använda sig av enligt 26 kap. miljöbalken.

Föreläggande, förbud och information

Sammanfattningsvis så kan en tillsynsmyndighet i förekommande fall informera om vad som gäller och begära in exempelvis rapporter från verksamhetsutövare, även om en miljösanktionsavgift inte kan krävas ut. Det är möjligt att begära in uppgifter i förelägganden. Under vissa särskilda omständigheter kan ett föreläggande kombineras med vite som beskrivs i vägledningen ovan.