INNEHÅLL DENNA SIDA:
Inledning
En samhällsekonomisk analys undersöker vilka miljöproblem staten bör lösa samt hur mycket och på vilket sätt samhället bör ta hänsyn till miljön. Analysen kan delas in i att finna samhällsekonomiskt önskvärd nivå av miljöförbättringar och att det sker till rimliga kostnader.
När du ska analysera och välja hur miljöproblemet ska hanteras, kan du lägga upp arbetet så som illustrationen visar.
Motivera vilka miljöproblem som staten bör lösa
För att kunna föreslå hur miljöproblem bör lösas, behöver du ha identifierat miljöproblem som staten bör lösa. Om du inte har analyserat miljöproblem, gå till Vad är miljöproblemet?
När miljöproblem är väl identifierade bör du analysera vilket eller vilka miljöproblem som staten bör lösa. Staten bör agera när individers och företagsbeslut leder till oavsiktliga effekter som påverkar andra aktörer i samhället. Dessa effekter kallas för externa effekter i ekonomisk teori. I de flesta fall vill individer och företag inte ta hänsyn till externa effekter. Statens intresse är desto större, då effekterna kan vara betydande i samhällsekonomin. De flesta miljöproblem är exempel på dessa effekter. Miljöproblem behöver även vara tillräckligt omfattande för att det ska vara rimligt för staten att agera. Det innebär att staten inte bör hantera alla miljöproblem.
Bedöm hur mycket miljöhänsyn staten bör ta
Du bör vidare analysera hur mycket miljöförbättring som är önskvärd ur ett samhällsperspektiv. En effektiv lösning innebär att miljöförbättringen bör ske till den nivå där ytterligare miljöförbättring kostar lika mycket som dess nytta. En sådan lösning innebär att utsläpp minskar till en nivå som är högre än noll.
Att nå önskade miljöförbättringar kan innebära att nå allmänna mål som till exempel ett eller flera av Sveriges 16 miljökvalitetsmål. Det kan även vara att nå mer specifika mål som har formulerats i ditt uppdrag. När mål saknas, kan en del av din analys vara att ta fram en samhällsekonomiskt önskvärd nivå av miljöförbättring.
Även när miljöförbättringen som ska nås är given i uppdraget, är det viktigt att utvärdera om den är effektiv. Det innebär att undersöka om miljöförbättringen kan nås till rimliga kostnader, det vill säga om kostnaderna för att nå målet är i proportion till nyttorna målet ger.
Analysera och välj lämpligast lösning
En viktig del av en samhällsekonomisk konsekvensanalys är att föreslå hur staten bör agera för att lösa miljöproblem.
Du bör även fundera på vilken politisk nivå det aktuella miljöproblemet bäst hanteras. Beroende på miljöproblems gränsöverskridande egenskaper kan det hanteras bäst på nationell nivå eller internationell nivå. Ett exempel är klimatfrågan som är ett miljöproblem som behöver hanteras på internationell och helst global nivå.
Enligt figuren ovan kan staten använda styrmedel för att påverka individers och företags val och beslut eller offentliga åtgärder för att nå önskade miljöförbättringar. I första hand bör staten välja styrmedel för att skapa förutsättningar för att individer och företag ska ta hänsyn till de oavsiktliga effekter som påverkar andra i samhället. Om detta inte är möjligt kan staten välja att genomföra offentliga åtgärder.
Kriterier för att välja lösning
För att ta fram den lämpligaste lösningen, behöver du jämföra olika lösningar. Med hjälp av kriterier kan du jämföra och sedan prioritera olika förslag. Kriterierna är därför viktiga för att motivera varför en viss lösning väljs.
Analysera hur lösningen kan tillämpas
Du bör även analysera om en lösning går att genomföra i praktiken. Hur styrmedel och offentliga åtgärder kan fungera beror på hur existerande styrning och marknad ser ut. Även om lämpligast styrmedel för en extern effekt har valts enligt teorin, finns det ofta praktiska utmaningar att analysera. Beslutsfattare bedömer senare om en lösning politiskt går att genomföra.
Den befintliga politiken
Du bör analysera hur nya eller förändrade styrmedel och offentliga åtgärder kan fungera tillsammans med redan existerande styrmedel och offentliga åtgärder. Tänk igenom följande frågor:
- Finns det luckor i existerande kombination av styrmedel och offentliga åtgärder?
- Kompletterar lösningen existerande kombination av styrmedel och offentliga åtgärder på bästa sätt?
Den aktuella marknaden
Hur marknaden fungerar påverkar hur styrmedel och offentliga åtgärder kommer att fungera. De förslag du lägger verkar på en viss del av ekonomin. Du bör undersöka hur marknaden fungerar genom att svara på följande frågor:
- Vilken marknad är relevant (individer, företag, sektorer)?
- Är marknaden lokal, nationell eller internationell?
- Hur ser konkurrensen ut på den aktuella marknaden? Tänk på att konkurrensen kan vara både nationell och internationell.
Vet du tillräckligt om hur styrmedel och offentliga åtgärder kan fungera?
Även när du har kommit fram till att det finns miljöproblem, så kan du ha för lite information för att utforma styrmedel och offentliga åtgärder. Det kan handla om att tillräcklig information om miljöproblemet saknas för att det ska kunna hanteras. Till exempel kan för stora osäkerheter kring utsläppskällorna innebära att det inte går att styra den som orsakar utsläppen. Även påverkan av offentliga åtgärder kan vara osäker. Efterfråga då mer kunskap om miljöproblemet.
När kunskap om hur staten kan styra via styrmedel, eller genomföra offentliga åtgärder, saknas eller underlaget är för osäkert, kan det bästa förslaget vara att avstå från att föreslå lösningar. Efterfråga istället mer kunskap om hur det går att styra eller genomföra offentliga åtgärder för att lösa miljöproblemet. Att föreslå lösningar utan tillräckligt bra underlag riskerar att bli ineffektivt och kan i värsta fall förvärra miljöproblemet.
Det här bör du tänka på när du ska lösa miljöproblemet
- Allt behöver inte lösas
En del av din analys går ut på att bedöma om det är rimligt att staten ska lösa ett miljöproblem. Staten bör agera för att lösa miljöproblem när skadorna bedöms vara tillräckligt allvarliga för samhället och andra aktörer saknar incitament att lösa problemet. Att föroreningar förekommer är till exempel inte skäl nog för att staten ska agera.
- Motivera bedömningar
När du undersöker lösningar till miljöproblem behöver du ofta göra olika antaganden och bedömningar. Det är viktigt att du tydligt redovisar dina antaganden och motiverar lösningar du föreslår. Den som läser din analys ska kunna förstå och helst kunna göra om samma analys och eventuella beräkningar.
- Använd samhällsekonomisk kompetens
För att hitta lösningar på miljöproblem behövs olika kompetenser. Att lösa miljöproblem handlar om att bedöma om och hur staten ska få individer och företag att ta större hänsyn till miljön. För att göra denna analys behövs samhällsekonomisk kompetens. Kontakta miljöekonomerna på din myndighet eller anlita konsult.
- Kombinera styrmedel
De flesta miljöproblem är komplexa och kräver en kombination av styrmedel för att du ska hitta en bra lösning.
Nästa steg
När du vill ha mer stöd för att analysera hur miljöproblem kan lösas, gå vidare till Fördjupat stöd för miljöekonomer. Där hittar du stöd för hur du kan lösa olika externa effekter.
När du har analyserat och valt lösning på miljöproblemet, gå vidare till nästa steg i analysen.
Att göra en samhällsekonomisk konsekvensanalys är en iterativ process. Du behöver troligtvis gå tillbaka till och utveckla vad miljöproblemet är, för att kunna analysera och välja hur problemet bör lösas.