Här kan du som är verksamhetsutövare läsa vad som är viktigt att tänka på vid tolkning av FMH-bilagan. En bedömning av tillstånds- eller anmälningspliktig måste göras stegvis.
För det första måste du klara ut om verksamheten definitionsmässigt är en miljöfarlig verksamhet (se 9 kap. 1 § miljöbalken). Är den inte det är bilagan inte tillämplig, inte ens om verksamheten skulle gå att inordna under en verksamhetsbeskrivning.
FMH-bilagan, avdelning 1 - indelning
FMH-bilagan, avdelning 1 är indelad i olika avsnitt med huvudrubriker och underrubriker. Rubrikerna anger olika verksamhetsområden eller branschområden. Det första avsnittet har huvudrubriken ”JORDBRUK M.M.”. med underrubriken ”Djurhållning m.m.”.
En verksamhet ska stämma med såväl huvudrubriken som underrubriken för att den ska omfattas av en verksamhetsbeskrivning. Till exempel ska inte tillverkning av pappmuggar eller filtar som används på tåg, tolkas som tillverkning av järnvägsutrustning enligt kod 34.50. Detta eftersom DEN verksamhetsbeskrivningen finns under rubriken ”Metallbearbetning m.m.”.
Ibland är det oklart om det krävs tillstånd
Ibland är det inte möjligt att ha klara gränser för vad som är tillstånds– eller anmälningspliktigt. EG-direktiven gör det svårt. Trubbiga formuleringar måste då vägas mot syftet med tillstånds- eller anmälningsplikten (till exempel syftet med EG-direktivet).
Mått på produktion eller kapacitet?
Vanligt förekommande uttryck i FMH-bilagan är ”… för en produktion av…”. Uttrycket tar fasta på den produktionsmängd som utövaren har för avsikt att tillverka (ansökt eller anmäld mängd), eller den faktiska omfattningen på verksamheten. Normalt omfattar angiven produktionsmängd i dessa fall inte spill. Anläggningens kapacitet är i sig inte avgörande för tillståndsplikten.
IPPC-direktivets tröskelvärden är ofta angivna som produktion per dygn eller per timme. I den svenska modellen är tröskelvärden angivna som produktion per år. Därför har direktivets tim- eller dygnsvärden oftast räknats om till årsvärden för en viss produktion. Den schablon som använts innebär att driften pågår 24 h per dygn och 250 dygn per år. Undantag har gjorts för massa- och pappersfabriker där man räknat med 365 driftdygn per år. Modellen med produktion per år innebär ingen förändring mot vad som gällt tidigare i Sverige.
Formuleringen ”Anläggning för…”
Formuleringen innebär att anläggningen är avsedd för den verksamhet som anges. Exempelvis punkt 31.10: Anläggning för tillverkning av batterier eller ackumulatorer där kadmium, bly eller kvicksilver ingår. Anläggningen är avsedd för tillverkning av batterier eller ackumulatorer. Därav följer att om anläggningen endast är avsedd för annat än tillverkning, till exempel för produktutveckling av nya batterier, eller för utbildning av personal, omfattas verksamheten inte av tillståndsplikt. Syftet med anläggningen är alltså avgörande.
Om flera punkter gäller för en verksamhet
Ibland kan en mångfacetterad verksamhet omfattas av flera verksamhetsbeskrivningar i olika avsnitt i FMH-bilagan. I sådana fall gäller följande.
- Samtliga för verksamheten tillämpliga koder anges i tillståndsansökan/anmälan och i miljörapport.
- Den punkt som har högst prövningsnivå avgör alltid var verksamheten ska tillståndsprövas.
Tillsynsmyndigheten kan förelägga om tillståndsprövning
Om tillståndsplikt saknas för en verksamhet så kan tillsynsmyndigheten, med stöd av 9 kap. 6 § miljöbalken, förelägga en verksamhetsutövare att ansöka om tillstånd. Förutsättningen är att verksamheten medför risk för betydande föroreningar eller andra betydande olägenheter för människors hälsa eller miljön.
Mer information