Regeringen remissbehandlar nu förslag om hur EU:s nya industriemissionsdirektiv (IED) ska införlivas i svensk lagstiftning. Genom detta direktiv slås sju äldre direktiv om industriutsläpp samman till ett enda. Det innebär skärpningar för tillämpningen av bästa tillgängliga teknik och för utsläppsgränsvärdena för stora förbränningsanläggningar.
Regeringens har haft två olika material ute på remiss. Sista dag för synpunkter var den 30 april.
1. Remiss om lagändringar
Den första delen utgörs av betänkandet från den statliga Industriutsläppsutredningen. Det handlar om hur de delar av IED ska genomföras i svensk lagstiftning som gäller alla de cirka 1100 anläggningar som omfattas av IED. Utredningen föreslår bland annat författningsändringar och andra åtgärder som bedöms nödvändiga.
Utredningen har dessutom analyserat systemet för omprövning av miljöfarliga verksamheter och lagt förslag om ett system som möjliggör förnyade bedömningar och vid behov omprövningar så ofta som direktivet kräver.
2. Remiss om Naturvårdsverkets förslag
Den andra delen av remissen gäller hur resten av IED ska införas i Sverige. Naturvårdsverket lämnade förslag avseende regler för vissa branscher, bland annat stora förbränningsanläggningar, avfallsförbränning och användning av organiska lösningsmedel. Vi lämnade också förslag på hur FMH-bilagan ska ändras (alltså bilagan till förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd). Dessa förslag har varit ute på remiss.
Vårt svar på remissen
Även vi har svarat på remissen.
Vårt svar till Miljödepartementet
Läs remissen på regeringens webbplats
När börjar IED gälla
Europaparlamentet och rådet enades under 2010 om att sju direktiv om industriutsläpp ska bli ett. Det nya direktivet, 2010/75/EU trädde i kraft den 6 januari 2011. Det ska vara infört i svensk lagstiftning den 7 januari 2013 och då börja tillämpas för nya anläggningar.
Ett år senare, den 7 januari 2014, ska det också tillämpas för befintliga anläggningar. Bestämmelserna om befintliga stora förbränningsanläggningar ska inte tillämpas förrän den 1 januari 2016. För vissa andra slag av stora förbränningsanläggningar finns i direktivet ytterligare övergångsregler som Sverige kan välja att införa.
IED innebär skärpningar bland annat för tillämpningen av bästa tillgängliga teknik (BAT) och i minimikraven på utsläpp för stora förbränningsanläggningar.
Under 2012 kommer riksdagen, regeringen och Naturvårdsverket att besluta om de nya reglerna i svensk lagstiftning. Naturvårdsverket kommer under året ta fram vägledningar för det nya direktivet.
De sju blir ett
De sju direktiv som slås samman till IED är:
- IPPC-direktivet (2008/1EG)
- Direktivet för stora förbränningsanläggningar (2001/80/EG)
- Direktivet för avfallsförbränning (2000/76/EG)
- Lösningsmedelsdirektivet (1999/13/EG)
- Tre direktiv för tillverkning av titandioxid (som inte finns i Sverige)
Bakgrunden till beslutet är att EU-kommissionen framfört att det stora antalet direktiv för punktkällor gör det svårt att kontrollera efterlevnaden på EU-nivå och att detta leder till onödiga administrativa bördor för myndigheter och verksamhetsutövare. Man har även sett brister i genomförandet av bästa tillgängliga teknik (se länk nedan för mer information).
Bland de viktigaste förändringarna kan följande nämnas:
- Slutsatserna om vad som enligt EUs BAT reference (BREF) document motsvarar BAT för en sektor ska ligga till grund för att fastställa tillståndsvillkoren i det enskilda fallet. Dessa slutsatser kallas BAT-slutsatser
- Inom fyra år efter det att en ny BAT-slutsats antagits av kommissionen ska villkoren i enskilda tillstånd vid behov uppdateras. Utsläppen ska ligga under de nivåer som anges i BAT-slutsatser. Det finns vissa begränsade möjligheter till undantag från detta.
- Minimikraven för utsläpp till luft från stora förbränningsanläggningar skärps. De krav som nu finns i Naturvårdsverkets föreskrift NFS 2002:26 kommer därför att ersättas av strängare krav (utsläppsgränsvärden) för anläggningar vilka får tillstånd från 2013. Även för de anläggningar som då redan har tillstånd skärps kraven något.
- Kraven på tillsyn förtydligas och skärps. Bland annat måste alla IED-anläggningar få ett tillsynsbesök minst vart tredje år och de större varje år.
- Listan över vilka branscher som IED omfattar utökas med två - träskyddsbehandling och produktion av träskivor. Dessa är idag alltså inte IPPC-anläggningar. Men kommer att bli IED-anläggningar.
- Medlemsstaternas återkommande rapporteringar till kommissionen av hur direktiven genomför(t)s kommer att kunna samordnas.
Vad innebär IED för Sverige
Som nämnts är regelförenkling ett av EU-kommissionens syften med sammanslagningen. För Sveriges del innebär dock sammansmältningen av direktiven inte några större möjligheter till regelförenklingar, då vi redan har en samlad lagstiftning genom miljöbalken.
De svenska översättningarna av direktiv innehåller inte sällan en del tveksamma översättningar som kan skapa oklarhet för den ovana läsaren. Ofta är det därför enklare att läsa den engelska versionen.
Mer information
IED, det vill säga industriemissionsdirektivet (2010/75/EU) på engelska
industriemissionsdirektivet (2010/75/EU) på svenska
Information om bästa tillgängliga teknik på vår webbplats