Vid byggande av bostäder finns riktvärden för buller som riksdagen ställt sig bakom. Huvudregeln vid planering av nya bostäder är att riktvärdena ska uppfyllas. Miljökvalitetsmålen ska vara vägledande för tillämpning av både miljöbalken och plan- och bygglagen vid samhällsplanering.
Buller är ett utbrett miljö- och folkhälsoproblem och upplevs av många människor som ett stort miljöproblem. Nya studier från WHO visar dessutom allt mer alarmerande hälsoeffekter av bullerexponering och forskningen pekar entydigt på att bullrets hälsopåverkan ofta underskattas.
Verksamhetsutövarens ansvar att åtgärda bullerproblem
Miljöbalken innehåller regler om vem som är ansvarig för undersökningar och åtgärder. Enligt balken är det verksamhetsutövaren som har ansvaret för att en skada eller olägenhet avhjälps. I det här fallet är verksamhetsutövaren den som driver den bullrande verksamheten, till exempel vägen eller industrin. Även om en exploatör utför bullerskyddsåtgärder i samband med byggandet av bostäder, så fråntar detta inte verksamhetsutövaren ett framtida ansvar. Det kan inte uteslutas att klagomål kan komma från boende längre fram i tiden, även om bullerskyddsåtgärder vidtagits av exploatören. Då är det verksamhetsutövaren som är ansvarig för att vidta eventuella åtgärder. Det är till verksamhetsutövaren tillsynsmyndigheten, i de flesta fall kommunen, kommer att rikta sig. Verksamhetsutövaren kan inte frita sig ansvar genom att hänvisa till exploatören.
Nya åtgärder kan krävas om man bygger bostäder nära bullrande verksamheter
Samhället har, genom till exempel trafikverken, gjort stora ekonomiska insatser för att riktvärden för buller ska nås eller underskridas. Dessa insatser kan gå till spillo om bebyggelse tillåts allt närmare bullrande verksamheter. Verksamhetsutövare, i det här fallet den som ansvarar för trafikinfrastrukturen, kan föreläggas att vidta ytterligare bullerskyddsåtgärder på bostäder som byggts efter att till exempel vägen eller järnvägen anlagts. Vi vill samtidigt påpeka att detta gäller även för andra miljöfarliga verksamheter än trafikinfrastruktur.
Risk för villkorsbrott
För det fall det finns tillstånd för verksamheten riskerar verksamhetsutövaren dessutom att göra sig skyldig till otillåten miljöverksamhet enligt 29 kapitlet i miljöbalken. Om bullerriktvärden som reglerats i tillstånd överskrids är det ett villkorsbrott.
Försiktighetsmått och skyddsåtgärder
Miljöbalkens krav på att försiktighetsmått och skyddsåtgärder ska vidtas för att förebygga, hindra eller minska skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön gäller oavsett andra beslut. Ett sådant beslut kan till exempel vara en godkänd detaljplan.
Mer information
Här har vi samlat några yttranden i samband med Boverkets förslag till handbok och allmänna råd samt Riksrevisonens granskning av hur staten styr planering och byggande av bostäder i bullerutsatta områden.