Prognoser för utsläpp av växthusgaser inom EU

Europeiska kommissionen har under 2009 tagit fram en ny prognos för hur energisystemet och utsläppen av växthusgaser kan komma att utvecklas inom EU-27 fram till 2030 (Primes/Gains 2009).

I den nya prognosen minskar utsläppen av växthusgaser i EU-27 med 7,1 procent mellan 2005 och 2020. Utsläppen förväntades öka med 5,5 procent i kommissionens tidigare prognos från 2007 (Primes/Gains 2007).

Skillnaden i prognosutfall för 2030 är ännu större. Avståndet till EU:s mål om 20 procent lägre utsläpp av växthusgaser mellan 1990 och 2020 är knappt 7 procentenheter. Enligt prognosen nås inte EU:s bindande förnybarhetsmål till 2020. I ett scenario där även förnybarhetsmålet nås, nås även EU:s mål om 20 procents utsläppsminskning enbart genom inhemska åtgärder.

Utsläppen bedöms minska i en snabbare takt inom i EU:s system för handel med utsläppsrätter (ETS) jämfört med utsläppen utanför (NETS).

2007 och 2009 års prognoser skiljer sig åt på grund av att viktiga förutsättningar ändrats. Den största skillnaden ligger i bedömningarna av den ekonomiska utvecklingen till följd av den ekonomiska krisen. I den nya prognosen hamnar till exempel BNP-ökningen för EU-27 omkring tio procentenheter lägre år 2020 jämfört med prognosen från 2007. Det finns också stora skillnader i antagandena om energipriser och marginalkostnader i handelssystemet.

Antagandena om styrmedel påverkar också resultaten. I den nya prognosen sätts ett sammanlagt tak för utsläppen i EU:s system för handel med utsläppsrätter. De ackumulerade utsläppen får inte överskrida taket under perioden 2008–2030. Utsläppen utanför ETS berörs främst av regler för nya bilars koldioxidutsläpp samt vissa nya produktregler införda under EU:s ecodesign-direktiv.

Utsläppsutvecklingen fram till 2020

Enligt kommissionens senaste prognos förväntas tio länder klara sina mål till 2020 med befintliga styrmedel och utan att använda utsläppsenheter från flexibla mekanismer eller överföringar från andra medlemsländer. Det är flera central- och östeuropeiska länder som Tjeckien, Ungern, Estland, Litauen, Lettland, Rumänien och Bulgarien, men även Malta, Portugal och Grekland. Det vill säga främst länder som har mål som medger vissa utsläppsökningar enligt ansträngningsfördelningen. Sju länder (Belgien, Danmark, Irland, Italien, Luxemburg, Slovenien och Österrike) är däremot mer än tio procentenheter från att klara sina respektive mål enligt kommissionens prognos.

EU som helhet förväntas minska de inhemska utsläppen i den icke-handlande sektorn med drygt tre procent jämfört med 2005. Det ska jämföras med målet om tio procents reduktion. Enligt prognosen nås dock inte EU:s förnybarhetsmål.

Åtgärder för att nå detta mål kan sänka utsläppen ytterligare, vilket gör att fler medlemsländer väntas nå sina mål samtidigt som de som redan underskrider sina mål gör det med större marginaler.