INNEHÅLL DENNA SIDA:
Motivera vilka miljöproblem staten bör lösa
För att kunna föreslå en lösning på ett miljöproblem, behöver du ha analyserat och identifierat de miljöproblem som staten bör lösa. Om du inte har identifierat och analyserat miljöproblemet, gå till Vad är miljöproblemet?
Vilka miljöproblem bör staten lösa?
I de allra flesta fall saknar individer och företag incitament för att ta hänsyn till effekter som deras val och beslut orsakar för andra aktörer i samhället. Detta eftersom individer och företag, i många fall, inte tar hänsyn till effekter bortanför sina egna intressen. I ekonomisk litteratur kallas effekter av en aktörs beslut som påverkar andra för externa effekter. De flesta miljöproblem är exempel på externa effekter.
Externa effekter relaterade till miljö kan ha stora ekonomiska effekter i samhället. Staten har därmed en viktig roll i att via styrmedel få individer och företag att ta hänsyn till de externa effekter de orsakar. Miljörelaterade externa effekter är ofta negativa. Ett exempel är utsläpp från bilar som påverkar de som inandas bilavgaser. Miljörelaterade externa effekter kan också vara positiva. Ett exempel är en biodling som via pollinering ökar vegetation och därmed biologisk mångfald. Ibland kan det vara svårt att införa styrmedel. Då kan staten överväga att vidta offentliga åtgärder för att uppnå miljöförbättringar.
Bedöm hur mycket miljöhänsyn staten bör ta
Analysen bör svara på hur mycket miljöförbättring som är önskvärd i samhället. När mål saknas, bör analysen ta fram en samhällsekonomiskt önskvärd eller effektiv nivå av miljöförbättring. Grundregeln är att miljöförbättringen ska ske till den nivå där ytterligare miljöförbättring kostar lika mycket som dess nytta. Effektivitet har att göra med värdet av en fysisk miljöförbättring i naturen. Notera att en effektiv lösning innebär att samhället accepterar en viss nivå av miljöproblem. Att helt ta bort utsläppen är oftast för dyrt. En effektiv lösning leder till att samhällets resurser används där de gör mest nytta.
Ofta är miljömål eller vilka miljöförbättringar som ska uppnås givna i en utredning. Miljömålet som ska uppnås i utredningen kan till exempel vara något av Sveriges 16 miljökvalitetsmål. Det kan även vara så att specifika mål har formulerats i ditt uppdrag.
Analysera och välj lämpligast lösning
En viktig del av en samhällsekonomisk analys är att föreslå hur staten bör agera för att lösa miljöproblem.
När du analyserar alternativa lösningar, behöver du först analysera referensalternativet. Det innebär att beskriva vad som förväntas ske utan att staten genomför någon förändring. Därefter kan andra alternativa lösningar jämföras utifrån hur de minskar miljöproblemet.
Beroende på miljöproblems gränsöverskridande egenskaper bör du fundera på om staten bör agera på nationell nivå eller som en part i ett internationellt samarbete.
Staten bör i första hand använda styrmedel för att skapa förutsättningar för att individer och företag ska ta hänsyn till de externa effekter som de orsakar. På så sätt kan staten sträva att lösa miljöproblemens orsak det vill säga val och beslutindivider och företag gör. Det finns det inte går kan staten välja att genomföra offentliga åtgärder. Styrmedel kan därför beskrivas som ett sätt att bota sjukdomen medan offentliga åtgärder ofta är ett sätt att dämpa symptomen.
Kriterier för att välja lösning
För att ta fram den lämpligaste lösningen, behöver du jämföra olika förslag på lösningar. Med hjälp av kriterier kan du jämföra och sedan prioritera olika förslag. Kriterierna är därför viktiga för att motivera varför en viss lösning väljs.
När ett miljöproblem är internationellt, beror statens möjligheter att lösa miljöproblem på vad andra stater gör. Om staterna samarbetar är den lämpligaste lösningen i ett land att staten löser sin del av miljöproblemet utifrån de externa effekter som landet orsakar. När stater inte samarbetar finns det inget enkelt sätt att hitta den lämpligaste lösningen.
Analysera hur lösningen kan tillämpas
Du behöver även undersöka om en lösning är möjlig att genomföra i praktiken. Även om den lämpligaste lösningen har valts enligt teorin, finns det ofta praktiska utmaningar att analysera. Hur väl styrmedel eller offentliga åtgärder kan fungera, beror i hög grad på befintlig miljöpolitik och regleringar inom andra politikområden, samt den ofta komplexa marknaden som styrmedel och offentliga åtgärder ska verka på. Beslutsfattare bedömer senare om en lösning politiskt går att genomföra.
Den befintliga politiken
Hur styrmedel och offentliga åtgärder kan fungera beror ofta på befintlig politik. Det kan till exempel finnas styrmedel som är riktade mot samma miljöproblem som din utredning ska lösa eller regler och lagar som behöver tas bort eller läggas till för att en lösning ska få avsedd effekt.
Du bör analysera gällande miljöpolitik i den fråga du utreder, för att förstå om ditt förslag på lösning ökar styrningen i en miljövänligare riktning. Ofta är miljöregleringar komplicerade och det finns många nationella och internationella regler, lagar och bestämmelser som på olika sätt kan påverka lösningar.
Du bör därför analysera om den lösningen fyller luckor i miljöpolitiken och kompletterar de styrmedel som redan finns.
Om gällande reglering påverkar hur en lösning kan fungera, bör du analysera vad som behöver förändras för att lösningen ska leda till avsedda miljöförbättringar.
Många miljöproblem är internationella och enskilda stater är beroende av förhandlingar med andra länder för att hitta den lämpligaste lösningen. När en förhandlingslösning saknas, kan enskilda stater själva agera för att mildra eller delvis lösa miljöproblemet. I sådana fall finns det inget entydigt sätt att hitta en bra lösning för en stat. Du bör i din utredning hitta sätt att väga fördelar och nackdelar med att en stat inför styrmedel eller offentliga åtgärder givet vad andra stater gör.
Den aktuella marknaden
Hur väl styrmedel och offentliga åtgärder kan fungera beror också på marknaden de ska verka på. Faktorer som kan vara av stor betydelse är till exempel antal aktörer på marknaden, geografisk spridning och internationell konkurrens. Även graden av marknadsmognad som påverkar olika aspekter av konkurrens på en marknad kan vara betydelsefull. Analysen av marknaden kan göras i följande två steg:
- Identifiera den relevanta marknaden för lösningarna.
- Analysera sedan de specifika förhållandena på marknaden och hur de kan påverka hur lösningarna i forma av styrmedel och offentliga åtgärder kan fungera.
I de flesta fall behöver du justera lösningar för att de ska kunna tillämpas effektivt eller kostnadseffektivt. Det är till exempel viktigt att undersöka hur aktörer kan anpassa sig till förändrade styrmedel. Tiden för att uppfylla lagstiftarens krav är ofta en viktig faktor för hur höga kostnaderna kan bli för enskilda aktörer och samhället. Om aktörerna ges tillräcklig tid för att anpassa sig till förändringen, kan kostnaderna för att införa styrmedlen väsentligt minska.
Nästa steg
När du har analyserat och valt lösning på miljöproblemet, gå vidare till nästa steg i analysen.
Att göra en samhällsekonomisk konsekvensanalys är en iterativ process. Du behöver troligtvis gå tillbaka till och utveckla vad miljöproblemet är, för att kunna analysera och välja hur problemet bör lösas.