Avfallshanteringsplan enligt utvinningsavfalls­förordningen

PÅ DEN HÄR SIDAN:

• Syftet med avfallshanteringsplanen
• Vad är en avfallshanteringsplan
• Vem ska ha en avfallshanteringsplan
• När och hur prövas om en avfallshanteringsplan uppfyller kraven

Syftet med avfallshanteringsplanen

En plan för hantering av utvinningsavfall (avfallshanteringsplan) syftar till att

• förebygga och minska avfallsproduktionen och avfallets skadlighet - särskilt vid utformningen av utvinningsverksamheten,
• främja återvinning av utvinningsavfall, samt
• se till att bortskaffandet av utvinningsavfall, t.ex. i en utvinnings­avfalls­anläggning, sker på ett sätt som är säkert på kort och lång sikt.

Avfallshanteringsplanen ska också vara ett samlat dokument för hanteringen av utvinningsavfall som prövas av prövningsmyndigheten, följs av verksamhetsutövaren och används av tillsynsmyndigheten vid tillsynen.

Verksamhetsutövaren ska enligt 22 § 2 utvinningsavfallsförordningen ta hänsyn till avfallshanteringen redan vid utformningen av verksamheten och, om verksamheten innebär utvinning eller bearbetning, vid val av metoder för utvinning och bearbetning. Detta ska redovisas i avfallshanteringsplanen. Verksamhetsutövaren ska alltså i ett tidigt skede välja metoder för utvinning och bearbetning, t.ex. val av underjords- och/eller dagbrottsbrytning, för att förebygga uppkomsten av avfall och avfallets skadlighet och därmed även börja ta fram informationen för sin avfallshanteringsplan.

Verksamhetsutövaren skapar kunskap om utvinningsavfallen, och kontrollerar avfallen, genom att redan från utformningen av verksamheten och sedan fortlöpande, dokumentera informationen om bl. a. utvinningsavfallens innehåll och egenskaper. Det ger även goda förutsättningar för en resurseffektiv hantering och återvinning av avfallen, både nu och i framtiden, enligt den andra punkten ovan.

Verksamhetsutövaren ska redan vid utformningen av utvinningsavfallsanläggningen ta hänsyn till skötseln av anläggningen under dess drift och efter att den har stängts. En central del i avfallshanteringsplanen är redogörelsen för de åtgärder som behövs för att stänga avfallsanläggningarna, samt för uppföljning och åtgärder som behövs efter stängningen. Åtgärderna ska leda till att ett tillfredsställande skick uppnås i området som påverkas av anläggningen. Denna redogörelse är en förutsättning för beräkningen av storleken av den ekonomiska säkerheten som ska finns för en utvinningsavfallsanläggning. Den är även väsentlig för att tillsynsmyndigheten ska kunna följa upp att den ekonomiska säkerheten är tillräcklig.

Syftet är även att planen ska ha en styrande verkan på avfallshanteringen. Av 23 § utvinningsavfallsförordningen framgår att verksamhetsutövaren ska ha en avfallshanteringsplan. Det framgår även av 22 § 1 i förordningen att verksamhets­utövaren ska hantera utvinningsavfallet enligt vad som framgår av avfallshanteringsplanen. Planen har därmed en styrande verkan på hur avfallshanteringen ska gå till, och verksamheten ska följa vad som anges i planen.

Vad är en avfallshanteringsplan

I 12 § utvinningsavfallsförordningen framgår att med avfallshanteringsplan avses en plan för hur man i en verksamhet

• vidtar avfallsförbebyggande åtgärder,
• återvinner,
• bortskaffar,
• eller på annat sätt fysiskt hanterar utvinningsavfall, samt
• hanterar faror och konsekvenser av olyckor så att en hållbar utveckling främjas.

De uppgifter som en avfallshanteringsplan alltid ska innehålla framgår av 24 § utvinningsavfallsförordningen. Av 25–26 §§ utvinningsavfallsförord­ningen framgår vad planen även ska innehålla om det finns en utvinningsavfalls­anläggning i verksamheten och i de fall en sådan anläggning bedöms vara eller bli en riskanläggning.

Det är viktigt att notera att vad som avses med avfallsförebyggande åtgärder definieras i 12 § utvinningsavfallsförordningen som åtgärder som

• vidtas innan ett ämne, material eller en produkt har blivit avfall och
• som syftar till en minskning av
  - mängden farliga ämnen i material eller produkter,
  - mängden avfall eller
  - de negativa effekter på människors hälsa och miljön som avfall ger upphov till.

Preciserade krav på vad avfallshanteringsplanen ska innehålla när det gäller avfallsförebyggande åtgärder framgår av 24 § 2–3 utvinningsavfalls­förordningen. Planen ska innehålla redogörelser för hur avfallets skadlighet förebyggs eller minskas genom att verksamhetsutövaren tar hänsyn till avfallshanteringen redan vid utformningen av verksamheten. Där ska även framgå hur valda metoder för utvinning och bearbetning förebygger att avfall uppkommer och avfallets skadlighet.

Vem ska ha en avfallshanteringsplan

Verksamhetsutövaren, det vill säga den som planerar att bedriva verksamheten där utvinningsavfall hanteras, ska ta fram avfallshanteringsplanen. Det framgår av 23 § utvinningsavfallsförordningen, där det anges att den som driver en verksamhet som ger upphov till utvinningsavfall eller driver en utvinningsavfallsanläggning ska ha en avfallshanteringsplan.

Verksamhetsutövaren ska alltså ha en aktuell och godkänd avfallshanteringsplan så länge verksamheten träffas av utvinningsavfallsförordningen. Även efter det att verksamhetsutövaren har stängt verksamheten fyller planen en funktion för de skyldigheter som verksamhetsutövaren har för t.ex. övervakning, kontroll och underhåll av de stängda anläggningarna.

Avfallshanteringsplanen behöver vara ett samlat dokument som lätt kan identifieras och uppdateras vid behov enligt de krav som följer av utvinningsavfalls­förordningen. Den ska hållas aktuell och av 29 § utvinningsavfallsförordningen framgår att verksamhetsutövaren ska se över avfallshanteringsplanen så snart det finns anledning till det och minst vart femte år. Denna tid bör räknas från när avfallshanteringsplanen har prövats av prövningsmyndigheten.

När och hur prövas om en avfallshanteringsplan uppfyller kraven

I samband med prövning för miljötillstånd

Frågan om avfallshanteringsplanen uppfyller kraven i utvinningsavfallsförord­ningen aktualiseras främst vid tillståndsprövningen av verksamheten. Det är en följd av att utvinningsverksamheter måste ha miljötillstånd.

I samband med en ansökan om miljötillstånd enligt 9 eller 11 kap. miljöbalken för en verksamhet som omfattas av utvinnings­avfallsförordningen, ska den som söker tillståndet (verksamhetsutövaren) informera tillståndsmyndigheten om innehållet i avfallshanteringsplanen. Av 28 § utvinningsavfallsförordningen följer motsatsvis att en avfallshanteringsplan då prövas av tillståndsmyndigheten. Det krav som framgår av 64 § utvinnings­avfalls­förordningen, gäller även vid ansökan om tillstånd för ändring av miljöfarlig verksamhet, s.k. ändringstillstånd.

Vidare gäller för såväl en ansökan om miljötillstånd som en ansökan om bearbetnings­koncession, att det underlag i ansökan som avser avfallshanteringen beror av, eller motsvaras av, de uppgifter som ska finnas i en avfallshanterings­plan. För att kunna göra en miljökonsekvensbeskrivning, som är ett krav både för miljö­tillstånd och för bearbetningskoncession, krävs den information som ska ingå i avfallshanteringsplanen i ansökan om miljötillstånd. Det gäller t.ex. avfallens egenskaper och utformningen, lokaliseringen och stängningen av utvinningsavfalls­anläggningarna. Vidare behövs informationen i avfallshanteringsplanen för att uppfylla kraven på vad en ansökan om miljötillstånd ska innehålla, däribland det som ingår i vad som ofta benämns teknisk beskrivning. En avfallshanteringsplan ska dessutom ingå i underlaget för en ansökan om miljötillstånd. Motsvarande information behöver även ingå i den omfattning och detaljeringsgrad som är rimlig med hänsyn till rådande kunskap om hur verksamheten skall se ut, i underlaget för prövningen av miljökonsekvensbeskrivningen i en ansökan om bearbetningskoncession.

Mer information om hur avfallshanteringsplanen aktualiseras vid miljötillståndspröv­ning och hur den förhåller sig till miljökonsekvensbeskrivningen respektive ansökan i övrigt finns på sidan Avfallshanteringsplanen vid ansökan om miljötillstånd och bearbetningskoncession.

I samband med tillsyn

Sedan kravet på en avfallshanteringsplan infördes 2008 genom utvinningsavfallsförord­ningen har de allra flesta utvinningsverksamheter, tillståndsprövats. Därmed har även avfallshanteringsplanerna med något undantag prövats.

Om en avfallshanteringsplan inte har prövats inom ramen för en tillstånds­prövning, ska tillsynsmyndigheten pröva om planen uppfyller kraven i utvinningsavfallsförordningen. Detta framgår av 28 § utvinningsavfallsförord­ningen. De uppgifter som en avfallshanteringsplan ska innehålla ingår emellertid i tillståndsprövningen och planen prövas då av tillståndsmyndig­heten (se avsnittet I samband med prövning för miljötillstånd ovan). Eftersom tillsynsmyndigheten saknar möjlighet att pröva frågor som omfattas av tillståndets rättskraft aktualiseras tillsynsmyndighetens prövning av avfallshanteringsplanen framför allt i samband med sådana ändringar av en utvin­nings­­verksamhet som inte är tillståndspliktiga utan som kan prövas av tillsyns­myndigheten genom ett anmälningsförfarande.

Verksamhetsutövaren ska enligt 29 § utvinnings­avfallsförordningen se över avfallshanteringsplanen så snart det finns anledning till det och minst vart femte år, och i samband med detta kan planen behöva uppdateras eller annars ändras. Det innebär då att tillsyns­myndig­hetens prövning av avfalls­hanteringsplanen aktualiseras. Även i de fall ingen ändring av själva utvinnings­verksam­heten har skett, kan verksamhetsutövaren göra ändringar i planen, t.ex. i samband med att den ser över att planen är aktuell. Det är även viktigt att notera att verksamhetsutövaren snarast ska anmäla ändringar i avfalls­hanterings­planen till tillsynsmyndigheten. Detta framgår av 29 § utvinningsavfallsförordningen.

Den prövning av avfallshanteringsplanen som tillsynsmyndigheten ska göra avser frågan om avfallshanteringsplanen uppfyller kraven i utvinningsavfalls­förordningen. Om planen är bristfällig, ska tillsynsmyndigheten förelägga verksamhetsutövaren att avhjälpa bristen. Detta framgår av 28 § utvinnings­avfallsförordningen. Vid prövningen bör tillsyns­myndigheten säkerställa att en ändring i en avfallshanterings­plan inte föranleds av en ändring i verksamheten som är tillståndspliktig. I sådant fall gäller att uppgifterna i avfallshanteringsplanen ingår i underlaget för prövningen av miljötillstånd, och planen ska då prövas av tillstånds­myndigheten (se avsnittet I samband med prövning för miljötillstånd ovan).