Vägledning för organiserat friluftsliv och naturturism i skyddad natur

Vägledningen för att ge enhetlig och tydlig information om vad som förväntas av verksamheter som bedrivs i skyddade områden.

Vägledning

Målgrupp 

  • Vägledningen riktar sig i första hand till reservatsbildare och förvaltare av skyddad natur. 
  • Organisationer och näringsidkare som organiserar friluftsarrangemangoch naturturism kan ha nytta av vissa delar.

Webbinarier 

Som stöd i förvaltarens arbete ordnade Naturvårdsverket webbinarier under hösten 2015. 

Vägledningen är ett verktyg för förvaltare att stödja organisatörer så att arrangemang som erbjuds anpassas utifrån områdets förutsättningar, de föreskrifter och den lagstiftning som finns.

Vägledningen

Vägledningen är publicerad i september 2015. Det är en publikation som du kan läsa på webben eller ladda ner kostnadsfritt. Du kan också beställa den i tryck: 

Tips till förvaltare

Det finns en broschyr med information som riktar sig till aktörer och organisatörer med information till förvaltarens kontakter. Den innehåller: 

  • Kort om vad som gäller för hållbart organiserat friluftsliv.
  • Vilket ansvar man har som organisatör.
  • Var man kan hitta mer och fördjupad information.
  • Att man kan teckna nyttjanderättsavtal för att använda varumärkeslogotypen för Sveriges nationalparker – guldstjärnan.

Broschyr att beställa eller ladda ner 

Kort om vägledningen

Vägledning har tagits fram för att främja en hållbar utveckling av organiserat friluftsliv och naturturism i skyddad natur. Med stöd av vägledningen kan en förvaltare ge organisationer, naturturismföretag, utbildare och andra intresserade enhetlig information. Det bidrar till att olika arrangörer får en tydligare bild av vad som förväntas av verksamheter som bedrivs i skyddade områden.

För att uppnå detta rekommenderar vägledningen både dialog och samverkansråd:

  1. Dialog mellan förvaltare av skyddad natur och organisatör är ett effektivt sätt att planera en organiserad verksamhet som anpassas till områdets förutsättningar och föreskrifter.
  2. Samverkansråd är ett forum för alla typer av aktörer som verkar i och kring de naturskyddade områdena. Syftet är att skapa förståelse mellan olika verksamheter och vad som förväntas av alla aktörer.

Vägledningen bidrar till:

  • Färre konflikter när man planerar olika verksamheter,
  • De organiserade verksamheterna får en bättre verksamhet eftersom de kan anpassa sig i tid och rum,
  • (Stimulera) till mer besök – och att de blir bra för många,
  • Organisatörerna sprider information till besökare och förvaltare,
  • Kan öka kvalitén på upplevelser i skyddad natur.

Lagstiftning

Lagstiftning 

I miljöbalken finns regler som styr frilufts- och naturturismverksamhet i skyddade områden. Det övergripande arbetet sker på frivillig väg genom dialog och samverkan. Beroende på frilufts- och naturturism verksamhetens påverkan på naturmiljö och andra friluftsutövare har myndigheten möjlighet att ingripa genom att styra eller förbjuda verksamhet som riskerar att skada syftet med det skyddade området.

Om lagstiftningningen

Miljöbalken reglerar föreskrifter, ramarna för samråd och ställer kunskapskrav på organisatören avseende allemansrätt, aktuell lagstiftning och föreskrifter.

Samråd anmäls till förvaltaren när en organisatör planerar en aktivitet som kan komma att förändra naturmiljön kraftigt och i områden som utsetts som samrådsområden.

Om det finns förbud eller krävs tillstånd för en planerad aktivitet görs en anmälan om tillstånd.

Den som organiserar och bedriver verksamhet i ett skyddat område är verksamhetsutövare enligt miljöbalkens definition. Det är verksamhetsutövarens ansvar att uppfylla de krav som framgår av de så kallade ”allmänna hänsynsreglerna”. 

Allemansrätten är inskriven i regeringsformen. Den är ingen lag i sig, och det finns inte heller någon annan lag som exakt defi nierar vad den innebär. Däremot omges allemansrätten av lagar som sätter gränser för vad som är tillåtet till exempel brottsbalkens bestämmelser om tagande av olovlig väg och hemfridsbrott, terrängkörningslagen, miljöbalken samt de individuella föreskrifter som gäller för varje naturreservat. I vägledningens bilaga finns översikt över lagar och regler.

För varje skyddat område kan finnas områdeslokala regler som måste följas.

Föreskrifter för nationalparker beslutas av Naturvårdsverket med stöd av miljöbalken 44 samt 4§ nationalparksförordningen. Föreskrifter för naturreservat beslutas av länsstyrelse eller kommun med stöd av miljöbalken45 och vissa bestämmelser i förordning om områdesskydd.

Om nyttjande rättsavtal för nationalparker 

Organisatörer som söker dialog för och genomför arrangemang som kännetecknas av Sveriges nationalparkers kärnvärden naturupplevelse, kvalitet och kunskap kan ges rätten att använda logotypen ”i samarbete med” Sveriges nationalparker. Logotypen ”i samarbete med XX nationalpark” tillhandahålls av nationalparksförvaltaren. Logotypen kan användas i arrangörens marknadsföring.

Bakgrund

Bakgrund

En av Naturvårdsverkets uppgifter är att göra den finaste naturen vi har - våra skyddade naturområden - tillgängliga för besökare. På samma sätt som vi välkomnar enskilda besökare så välkomnar vi alla grupper, organisationer, naturturismaktörer eller andra aktörer så länge de inte stör natur och upplevelsevärden och följer föreskrifterna.

  • Det finns ett ökat intresse för att besöka och vistas i skyddade områden,
  • Den svenska friluftslivspolitiken pekar särskilt ut skyddade områden och dess betydelse för friluftsliv,
  • Annan pågående markanvändning gör att det blir högre tryck på skyddad natur,
  • De skyddade områdena är tillgängliga för många människor och har en speciellt värdefull natur,
  • I områden med högt besökstryck kan konflikter uppstå mellan olika typer av aktörer.

I samband med regeringsuppdraget för översyn av föreskrifter i våra nationalparket beslutade Naturvårdsverket att ta bort förbudet mot kommersiell verksamhet, och istället införa tillstånds- eller samrådsplikt där det finns behov utifrån syftet med området och den planerade aktivitetens påverkan på natur och andra friluftsutövare och det oavsett om verksamheten är kommersiell eller inte.

I Naturvårdsverkets avsiktsförklaring Värna Vårda Visa sägs att ”turism och friluftsverksamhet ska bedrivas på ett hållbart sätt i lämplig omfattning utan att komma i konflikt med bevarandemål. Sådan verksamhet kan bidra till social och ekonomisk hållbar utveckling.”

Av friluftspropositionen 2009/10:238 framgår bland annat naturturismens betydelse för hälsa, rekreation och regional utveckling och de skyddade naturområdenas betydelse. Där uttrycker man att ”Skyddade områden så som nationalparker, naturreservat och kulturreservat är en tillgång för friluftslivet och bör göras tillgängliga för besökare där så är lämpligt. Vid sidan av skötsel för att bevara natur- och kulturvärden är skötsel och förvaltning inriktad på rekreation och tillgänglighet av stor vikt.”  Framtidens friluftsliv, 2009/10:238

Synpunkter samlades in

Naturvårdsverket började arbetet med vägledningen 2010. 

I det inledande arbetet samlades synpunkter in från berörda parter via två separata workshops, en för förvaltare och en för olika aktörer och näringsidkare. Dessa har legat till grund vid utformandet av vägledningens inriktning och innehåll.

Referensgrupp

En referensgrupp som representerat aktörer och myndigheter inom förvaltning, friluftsliv, rennäring och besöksnäring har följt arbetet och lämnat värdefulla synpunkter på vägledningen inriktning och innehåll under arbetets gång. Havs- och vattenmyndigheten har också varit en viktig samarbetspartner i utformandet av innehållet i vägledningen. 

Remissomgång 

Naturvårdsverket önskade synpunkter på den sammanställda vägledningen, från en bredare krets under november – december 2014. Ett 40 tal remissvar kom in och har sedan beaktats och inarbetats i materialet. En kortfattad version som riktar sig till organisatörer utformades därefter och ett nyttjandeavtal för varumärket Sveriges nationalparker.

Remisshandlingar