Tillsyn över gränsöverskridande avfallstransporter

Tillsynen över gränsöverskridande avfallstransporter omfattar hela avfallskedjan. Det innebär att tillsynen sker från det att avfallet uppstått, under transport fram till plats för slutlig återvinning eller bortskaffande.

Vägledning

Avfallet kan ju också hanteras fysiskt däremellan, exempelvis på lagringsplatser och andra verksamheter där avfall hanteras.

Inspektion av en vägtransport med avfall Foto: Ulrika Hagelin, Naturvårdsverket

Många myndigheter berörs av tillsynen av gränsöverskridande transporter av avfall från och till Sverige. Det är Naturvårdsverket, länsstyrelser, kommuner, polis, tull, åklagare och i vissa fall även kustbevakning. För att tillsynen ska fungera måste vi kunna samverka och hitta bra vägar för samarbete.

Olaglig export av avfall till andra länder är ett prioriterat område i den svenska avfallsplanen. Målet är att det inte ska förekomma olagliga transporter av avfall. Grundläggande för att vi ska kunna lyckas är att vi myndigheter samarbetar med varandra.

Tillsynsobjekt som framförallt är aktuella är anläggningar som exporterar eller importerar avfall. Exempelvis bilskrotar och elektronikåtervinnare, men även verkstadsindustrier av olika slag. Avfallstransporter på väg eller med tåg, exempelvis vid gränsövergångar, bör också bli föremål för tillsyn. Kontroller i hamnar har också visat sig vara en effektiv tillsynsmetod för att upptäcka olagliga avfallstransporter.

Handlingsplan

Nio myndigheter har tagit fram en handlingsplan för tillsyn över gränsöverskridande transporter. Målet är att det inte ska förekomma några illegala transporter av avfall till och från Sverige. Till det har vi kopplat sex delmål:

  1. Berörda myndigheters roller och ansvar ska vara tydliga.
  2. Kunskapen hos berörda myndigheter ska öka.
  3. Stärka nationell, regional och internationell samverkan och
  4. Informationsutbyte.
  5. Genomföra operativa tillsynsinsatser kontinuerligt
  6. Öka förståelsen hos berörda myndigheter för avfallsflöden

Handlingsplanen har tagits fram av Naturvårdsverket, Tullverket, Rikspolisstyrelsen, Åklagarmyndigheten samt länsstyrelserna i Norrbotten, Gävleborg, Stockholm, Västra Götaland och Skåne.

Handlingsplanen beskriver översiktligt hur vi organiserat vår samverkan. En bilaga redovisar roller och ansvar vid export av avfall ut ur EU och OECD.

I handlingsplanen ingår:

  • utbildning på berörda myndigheter
  • ett samverkansforum har startats för att underlätta samarbetet.
  • en tillsynskampanj för att redan i Sverige få bättre kontroll över kommande gränsöverskridande transporter. Den genomfördes 2012.
  • analys av straffbestämmelser.

EU- och OECD-länder

För att underlätta för dig som vill importera eller exportera avfall att veta vilka länder som omfattas av de olika reglerna har vi här listat vilka länder som är medlemmar i EU respektive OECD per den 2015-02-16.

EU-medlemmarBåde EU- och OECD-medlemmar
 Belgien   ja
 Bulgarien  
 Cypern  
 Danmark  ja
 Estland  ja
 Finland  ja
 Frankrike  ja
 Grekland  ja
 Irland  ja
 Italien  ja
 Kroatien  
 Lettland  ja
 Litauen  
 Luxemburg  ja
 Malta  
 Nederländerna  ja
 Polen  ja
 Portugal  
 Rumänien  
 Slovakien  ja
 Slovenien  ja
 Spanien  ja
 Storbrittanien  ja
 Sverige  ja
 Tjeckien  ja
 Tyskland  ja
 Ungern  ja
 Österrike  ja

 

Länder som enbart är medlemmar i OECD, inte i EU
Australien
Canada
Chile
Island
Israel
Japan
Korea, Sydkorea
Mexiko
Nya Zealand
Norge
Schweiz
Turkiet
USA

Baselkonventionen

Totalt har cirka 180 FN-länder godkänt Baselkonventionen på något vis. USA är inte medlem i Baselkonventionen, men har en rad andra avtal som tillåter frakt av farligt avfall till medlemsländer. Bland övriga som inte skrivit under konventionen finns Liberia, Angola, Etiopien och Burma (2015-02-16).

Lagstiftning

Gränsöverskridande transporter av avfall regleras av en EG-förordning (1013/2006) som baseras på Baselkonventionen och OECD-avtalet om avfallstransporter. EU:s förordningar gäller direkt och oavkortat i alla medlemsländer. Längst ner på sidan finns länkar till lagstiftningsdokument samlade.

I förordningen (1013/2006) finns de viktiga avfallsbilagorna som listar vilket avfall som får exporteras vart.

För vissa avfallstransporter mellan Sverige och Finland gäller ett särskilt förfarande. 

Export till länder som inte är med i EU, EFTA eller OECD regleras av EG-förordning 1418/2007. Avfallets Basel- eller OECD-kod bestämmer om avfallet omfattas av förbud, anmälan, informationsplikt och särskilda regler i importlandet.

Jämförelsetabell för tullkoder och avfallskoder vid gränsöverskridande avfallstransporter.

Vägledning

Två vägledningar till förordningen har tagits fram av en arbetsgrupp på uppdrag av den nationella samverkansgruppen för tillsyn över gränsöverskridande avfallstransporter.

Svensk avfallsförordning

Sverige har också en avfallsförordning (SFS 2011:927). EG-förordningen om transport av avfall gäller oavkortat i den svenska lagstiftningen, men det behövs ändå en svensk förordning för att komplettera reglerna.

I den svenska avfallsförordningen slås bland annat fast att Naturvårdsverket är den behöriga myndigheten för transporter över Sveriges gränser, det vill säga att vi godkänner eller invänder mot (nekar till) transporter in och ut ur Sverige.

Här finns också regler om när begagnad elutrustning kan antas vara avfall.

Straffbestämmelser för olagliga transporter av avfall

Varje EU-land ska ta fram bestämmelser om straff för dem som transporterar avfall olagligt och bryter mot EG-förordningen 1013/2006. Straffen ska vara effektiva, proportionella och avskräckande. Staffbestämmelser finns i smugglingslagen (2000:1225) och i miljöbalkens straffbestämmelser 29 kapitlet 4a § för området gränsöverskridande transporter av avfall.

För otillåtna avfallstransporter kan man dömas till böter eller fängelse i högst två år.

Annan lagstiftning

Transporter av avfall inom Sverige kan kräva tillstånd från länsstyrelsen. Farligt avfall kan också räknas som farligt gods och det regleras av andra lagar. Yrkesmässig trafik får endast bedrivas av den som har trafiktillstånd. Det kan också behövas en exportdeklaration hos Tullverket.

Lista över avfallskonventioner, EU-lagstiftning och svensk lagstiftning

Konventioner

EU-lagstiftning

Svensk lagstiftning

Praktiska förteckningar

Exempel på avtal, kontrakt och bankgaranti

Process

Det är bra att vara ute i god tid när man ska exportera eller importera avfall. Du behöver ta fram dokument som ska godkännas av myndigheter i avsändar- och mottagarländer och eventuellt även i transitlandet.

Processen kan ta 2-3 månader. Bilden nedan visar hur processen ser ut från det att anmälan kommer in till behörig myndighet i avsändarlandet. I Sverige är Naturvårdsverket behörig myndighet.

Naturvårdsverket handlägger anmälningarna i den ordning som de kommer in till oss. Vi kan inte prioritera bland anmälningarna. Vår handläggningstid för transporter av avfall inom EU eller OECD ska vara högst 30 dagar från det att mottagarlandets myndighet bekräftat att den är komplett.

Ju färre kompletteringar vi behöver be om, desto snabbare kan vi besluta om din anmälan.

Naturvårdsverkets beslut kan överklagas hos Mark- och Miljödomstolen vid Nacka Tingsrätt. Var du kan överklaga de utländska besluten framgår av respektive lands beslut.

Process för gränsöverskridande transport av avfall. Klicka för större bild.